经济运行回归常态积极推进相关领域改革

文?余斌　　今年以来，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。物价涨幅出现见顶回落迹象，全年可实现3%左右的预期目标；部分城市房价过快上涨得到有效控制，资产泡沫化风险降低，抑通胀、防泡沫成效显著。　　今年以来，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。物价涨幅出现见顶回落迹象，全年可实现3%左右的预期目标；部分城市房价过快上涨得到有效控制，资产泡沫化风险降低，抑通胀、防泡沫成效显著。经济增长逐季回调，但仍处于高位，全年增长10%左右。与应对金融危机初期相比，经济增长的动力结构发生积极变化。内需增长动力从政策推动转向市场驱动，出口恢复快速增长，显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，回归正常增长轨道。2011年是“十二五”的开局之年，投资、消费和出口有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将逐步企稳回升，全年达到9%左右。　　全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长　　今年以来我国出口恢复较快增长，占全球比重不断提高。2008年我国出口占比为8.9%。2009年出口受到严重冲击，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，达到9.7%。今年上半年进一步提高到10.1%，接近德国、日本曾经占全球出口比重的峰值。　　从去年三季度到今年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。但是，多数发达国家实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，消费者信心不足，房地产市场持续低迷，完全消化危机冲击尚需时日。希腊主权债务危机发生以后，部分欧洲国家降低公务员工资和政府福利支出等，以削减财政赤字、化解债务风险，加上刺激性政策的力度和效果明显减弱，发达经济体经济增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。　　伴随着全球经济的温和复苏，今年5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋势也将在2011年逐步止跌回稳。值得注意的是，我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加，在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减，将在一定程度上影响出口增长。特别是国际金融危机正在从私人银行危机、主权债务危机向国际货币体系危机演变，美元等主要货币竞争性贬值，将引发全球“货币战争”，现有国际经济、金融秩序将再度受到严重冲击。同时，2010年全年出口增长接近30%，是在上年基数较低的情况下实现的。预计2011年我国出口增长将出现一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走势，全年出口增长15%左右。　　投资增长动力依然强劲　　2000-2009年，资本形成对我国GDP增长平均拉动4.85个百分点。其中，2009年资本形成拉动高达8个百分点。今年上半年，资本形成对GDP的贡献达59.1%，拉动经济增长6.6个百分点。现阶段，我国经济增长在一定程度上依赖于投资扩张。今年以来，固定资产投资增长达到接近50%，主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。伴随着房地产市场调控措施的逐步落实，7、8、9月份房地产开发投资增长有所下降。预计投资增长将持续、小幅回落，全年增长24%左右。　　2011年，出口和消费实际增长有所回落，但仍处于正常、合理水平，为制造业投资增长提供了一定的需求基础。同时，2011年是“十二五”规划的开局之年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。从近期国务院各相关部委出台的房地产市场调控措施和各地相继推出的实施细则看，投资性需求将得到有效遏制，房价过快上涨和资产泡沫化倾向进一步逆转，有利于房地产市场长期健康发展。但差别化住房信贷制度，以及房价下降预期增强，不利于刚性需求和改善性需求的逐步释放。房地产
成交量的持续萎缩，意味着开发商从市场销售中获得的资金不断减少，对房地产开发投资将产生一定的抑制作用。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模的收缩。综合看，2011年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡。预计2011年投资增长将呈现前低后高走势，全年投资增长20%左右。　　消费实际增长稳中趋降　　2009年社会消费品零售总额增幅剔除商品零售价格因素之后，实际增长16.9%，达到历史最高水平。今年上半年，城镇居民收入仅增长7.5%，对下半年和明年占社会消费品零售总额70%左右的城镇居民消费增长将形成硬约束；农村居民收入保持了较快增长，但占比较低，对消费增长的贡献有限；社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，5月份以后增长有所加快，但仍明显低于2007年以来的平均水平；刺激消费的各项政策措施，力度和效应有所减弱。受此影响，消费实际增长有所回落。2月份以来，社会消费品零售总额实际增速稳定在15%左右。今年三季度以后消费实际增速将稳中趋降，预计2011年消费实际增长略低于今年。　　综合看，鉴于房地产投资增幅呈现下降趋势，将带动整体投资增长出现一定幅度回落；出口增速受世界主要经济体复苏步伐减缓的影响，5月份以后已逐月下降，今年三、四季度我国经济增长将呈现逐季、小幅回调趋势。预计全年经济增长10%左右。2011年，出口、投资和消费实际增速均出现不同程度地下降，全年经济增长将略低于今年。从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断，2011年一季度经济增长将达到本轮短期调整的底部，二季度以后逐步企稳回升，各季度GDP增速也将呈前低后高走势，全年经济增长9%左右。　　通胀压力趋于增强　　2011年，物价涨幅存在较大不确定性。推动物价上涨的因素主要有：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，明年可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅度上涨；四是工资上涨将逐步从制造业向服务业等产业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；五是全球经济温和复苏，美元等主要货币贬值趋势增强，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2011年推动物价上涨的因素较多。预计下半年通胀压力加大，全年物价涨幅4%左右。　　宏观经济政策保持稳定，积极推进相关领域改革　　经过30多年持续快速发展，我国经济运行的“基本面”正在发生变化。从经济增长动力看，从过度依赖出口、投资转变到更多依靠消费扩张，从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展，必然会对经济增长速度产生影响，潜在增长率逐步下降难以避免。从劳动力供求格局看，近年来每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当，劳动力供给总量过剩的压力明显缓解，正在向总量基本平衡和结构性短缺转变。上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻，政策目标在保持必要增长速度的同时，应更加注重调整优化经济结构，提高经济增长质量；积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新情况、新问题，着力培育和提升企业的赢利能力和水平。　　2011年是“十二五”的开局之年。在经济运行回归正常增长轨道后，推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。因此，2011年宏观经济政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定。考虑到通胀压力较大，资产泡沫化的潜在风险依然存在，建议保持财政政策的连续性和稳定性，实施稳健的货币政策。同时，把更大精力放到加快推进相关领域的改革上，力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。　　一是资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。二是推进国民收入分配制度改革，将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来，有效扩大消费需求。三是以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，更加公平合理分配节能减排指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制。四是改革和完善投资项目审批制度。简单地从行业产能规模出发控制新项目建设，落后产能得到保护，抑制了市场竞争对产能动态优化的作用，应当加以改变。五是防止房地产市场泡沫化是一项长期而又艰巨的任务。一方面，需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化；另一方面，需要建立多层次的城镇居民住房供给体系。加强保障性住房建设、分配、使用、管理的体制机制建设，严格杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为。