中美贸易摩擦升级美提请WTO启动争端解决机制

耿雁冰　　当地时间2月11日，美国贸易代表署宣布，就两起针对中国的案件正式向世界贸易组织(WTO)提起设立专家组的请求。　　这两项纠纷涉及中国对美国取向性电工钢征收反倾销税和反补贴税，以及中国国内电子支付服务市场向美国公司开放问题。　　由于双方此前就两项案件磋商未果，美方提请WTO启动争端解决机制，如果获得通过，WTO专家组将针对这两个行业对中国展开调查。　　“美欧逐渐采用多边项下争端作为迫使中方开放市场的战略性工具，因为中国产品在国际市场上的竞争力之强已是不争的事实。同时，中国银行卡支付服务市场的开放问题，涉及到的市场规模相当巨大。”商务部条法司司长李成刚告诉本报记者。　　李成刚也表示，中国在今后一段时间内，还将处于多边项下贸易争端多发期，在一定时间内或成为常态。此外，不排除美方对中国非经济领域方面利益的考虑。　　WTO涉华案件持续上升　　“官司缠身”，身为商务部条法司司长，李成刚如此形容自己的工作。经过5年过渡期，从2006年开始，美欧针对中国的WTO诉讼持续上升。目前为止，我国被WTO正式起诉的案子共12个，其中9个主要来自美欧的起诉。　　此次钢材纠纷，涉及中国对美国AK钢铁公司和阿勒格尼·卢德伦公司制造的取向电工钢征收的关税。　　美国贸易代表柯克认为，中国在没有掌握充分证据证明美国存在不公正的定价或政府提供了补贴的情况下，启动了一项调查，并导致对美国制造的钢材征收超过100%的反倾销税与反补贴税。　　而对于支付市场开放问题，美国贸易代表办公室认为，2010年中国的电子支付交易金额达数千亿美元，指责中国未能向外国公司开放本土市场。　　美方认为，目前中国境内以人民币进行的交易，只允许中国银联提供电子支付服务，而其他WTO成员国的服务提供商只能为以外币交易的支付卡提供服务。　　商务部世贸组织法律处副处长于方此前接受采访时表示，中方在金融服务项目下有很多子部门，并不是所有的部门都承诺开放，现在美方执意将这两例案件推进到专家组程序，中方对此表示遗憾。　　尊重多边机制裁定　　“由于针对单个产品调查劳动量很大，每个产品就要调查一次，美欧都有一个倾向，改变你支撑这个产品竞争力背后的体制、机制、政策，WTO法则打的恰恰就是制度、政策、法律。”李成刚介绍说。　　据了解，WTO诉讼与一般的商事争议不同，商事争议涉及具体金额，比如上千万甚至几个亿的金额，WTO打官司表面上没有数字，实际均涉及重大利益。　　“官司打完，将决定你的市场是否开放，是有条件的开放还是永久开放，这个利益不是用计算器几天就可以算得出来的。”李成刚表示。　　不过，即便败诉，调整政策，也并不意味着将做出牺牲。　　一位参与WTO谈判的人士告诉记者，中国此前对进口构成整车特征的汽车零部件，按整车收税，主要是为了汽车零部件的本地化生产，这个案子从开始到结案，历时三年，尽管最后败诉，应WTO的判决对进口税进行调整，但是赢得了国内产业发展的机会，应诉的过程本身，也是各国常用的维护利益的一种方式。　　李成刚认为，我国有些制度安排几十年没有动过，如果通过贸易磋商和诉讼实现调整，建立更加符合自身发展需要的制度，这也是一种获益。“WTO诉讼的胜与负，同体育比赛的胜负不一样。”　　对于可能的结果，李成刚表示，“多边贸易争端的执行过程中，我们尊重多边机制得出的结论。维持多边贸易体系的良好运转，符合中国的长远利益。”