商务部副部长钟山：要千方百计稳定外贸

6月22日，《经济日报》第6版发表商务部副部长钟山的署名文章《深刻认识外贸发展对国民经济的贡献》，全文如下：　　深刻认识外贸发展对国民经济的贡献　　当前，国际金融危机仍在蔓延，外需萎缩是我国经济增长面临的最大困难。党中央、国务院高度重视外贸工作，今年以来，及时出台了一系列支持对外贸易发展的政策措施，取得了积极效果。5月27日，国务院召开第66次常务会议，从外贸对国民经济发展具有重要贡献的高度，提出要千方百计稳定外贸，实现保市尝保份额的目标任务。　　为什么要千方百计稳定外贸　　改革开放30年来的经验表明，外贸对拉动经济增长、增加就业、推动产业升级等方面的作用日益突出，对国民经济发展发挥着越来越重要的作用。　　第一，拉动经济增长。1978年至2008年，我国外贸发展从206亿美元扩大到25616亿美元，年均增长18％。根据国家统计局与有关机构研究表明，过去30年，出口对经济增长的年平均贡献率达到20％，已成为拉动经济增长的“三驾马车”之一。通过发展外贸，我国缓解了外汇、市场和技术瓶颈，成功实现了经济起飞。2008年，我国GDP、出口总额分别跃居全球第三和第二位。　　第二，扩大就业。发展外贸，将我国劳动力资源优势，充分转化为产品成本优势，进而转化为国际竞争力优势，使外贸成为不出国门的劳务输出。据测算，外贸直接带动就业人数约8000万，其中60％来自于农村转移劳动力，农轻纺等传统劳动密集型出口行业直接吸纳就业人数约5000万。在我国经济体制转型、产业结构调整、农村劳动力转移的特殊时期，对外贸易将我国富余劳动力转化为“人口红利”，极大缓解了我国就业压力，促进了社会稳定和城乡统筹发展。　　第三，推动产业升级。一方面，通过发展加工贸易等方式，成功抓住国际产业转移提供的3次重大机遇，推动国内产业升级、技术进步，实现全要素生产效率提升；另一方面，通过进口国内短缺资源、关键设备和先进技术，拉长制约国民经济发展的“短板”，促进产业结构调整和国民经济协调发展。目前，我国原油、铁矿石等重要资源一半左右通过进口保障供应；净进口农产品约为5亿亩土地的产量；先后引进了一批先进技术和设备，通过消化、吸收、再创新，不断增强自主创新能力。据国家统计局课题组测算，进口对我国生产率进步的贡献率约为46％。　　第四，增加财政收入。关税、海关代征增值税和消费税与进出口直接相关。去年，仅外贸环节税收就达9161亿元人民币，占全国税收收入16.9％。如果加上与外贸关联高的外资企业税收，外向型经济带来的税收约占全国总税收的三分之一，极大充实了国家财力。　　第五，加快体制和管理创新。通过发展对外贸易，坚持以开放促改革、促发展、促创新。特别是加入世贸组织后，我国经济体制不断与国际接轨，有力推动了中国特色社会主义市场经济体制的形成和发展。从微观上看，企业通过开展外贸业务，不断学习国外企业先进管理经验和管理模式。一些企业还成功转型，从代加工向自主品牌转变，从单纯外贸向贸工技一体化转变，涌现了一批国际知名品牌。　　30年来，我国外贸发展实现了从量到质的巨大飞跃，是我国改革开放重要成果之一。可以说，没有外贸的快速发展，我国很难取得今天在经济规模、税收和就业等领域的成绩。　　如何做好稳定外贸工作　　从目前外贸发展形势看，今年我国外贸增长将会出现一定幅度下降，未来一段时期也将进入低速增长期，稳外贸的着力点应放在保市场份额上。我们要以科学发展观为指导，按照党中央、国务院的统一部署，努力做好稳定外贸工作：　　第一，注重政策落实，营造良好的外贸发展环境。近期，商务部将会同有关部门，全面落实《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的
意见》和国务院第66次常务会议精神。完善出口信用保险政策和出口税收政策，大力解决外贸企业融资难问题，进一步减轻外贸企业负担，提高贸易便利化水平，完善加工贸易政策，支持“走出去”带动出口。鼓励地方大胆创新，探索符合国际规则、适合本地实际的外贸发展之路。加强宣传和引导，营造和谐稳定宽松的舆论环境。　　第二，注重结构调整，坚持转变外贸发展方式。优化商品结构，立足以质取胜和科技兴贸，支持优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，加大对自主知识产权、自主品牌产品的出口促进力度。优化市场结构，进一步实施市场多元化战略，在稳定传统市场的同时，大力开拓成长性好、潜力大的新兴市常优化市场主体结构，在充分发挥大企业作用的同时，加大对中小外贸企业扶持力度，发挥其体制、机制优势。优化贸易方式，继续发挥一般贸易对国内产业关联度高、带动力强的优势，积极促进加工贸易转型升级，加快提升边境贸易在区域和次区域经济合作中的作用。　　第三，注重能力建设，积极应对国际金融危机。从政府层面上，商务部将会同有关部门完善外贸公共服务体系，提高公共服务能力；同时，统筹利用好外贸、外资、“走出去”等相关政策，实现各类业务相互促进、协调发展，提高全球资源配置能力。从企业层面看，增强自主创新能力，提高出口产品的科技、质量和品牌附加值；增强市场开拓能力，充分利用广交会等多种平台和“走出去”等多种渠道；提高政策运用能力，用好用足当前稳定外贸的各项促进政策。　　如何正确把握稳定外贸的几个认识问题　　（一）外贸依存高问题。有观点认为，我国外贸依存度过高，加大了经济发展的外部风险。外贸依存度是衡量一个国家或地区经济外向程度的参考性指标之一。随着改革开放不断深入，我国外贸依存度从1978年的9.7％，上升至上个世纪80年代的20％至30％和90年代的30％至40％，但仍低于世界平均水平。进入新世纪，我国外贸依存度从2000年的43.9％上升至2008年的60％，开始超过世界平均水平。我国外贸依存度不断提高，一是我国外贸高速发展的结果，近30年，我国外贸增速是世界同期平均水平的3倍；二是与世界贸易依存度走势相吻合，据统计，世界贸易平均依存度从1980年的35.9％上升至2008年的41％；三是具有典型的加工贸易特征，如按照剔除加工贸易的统计口径，我国外贸依存度仍低于世界平均水平；四是与外部经济风险无必然联系。一些发达国家长期维持高外贸依存度，去年，德国和韩国分别高达70％和92％，新加坡等靠贸易立国的一些国家更是长期超过100％。作为一个高速发展中的大国，我国高外贸依存度的形成有其特殊性和阶段性。从中长期看，由于我国具有经济规模大与国内市场潜力大的双重优势，我国外贸依存度将稳中有降。　　（二）外贸顺差问题。有观点认为，我国外贸顺差过大，加剧宏观经济失衡，应该通过压出口来减少顺差。　　在理论上，一国是否保持贸易盈余，主要由其产品或服务的国际竞争力决定。我国现阶段保持顺差，是我国成功抓住经济全球化带来的机遇，有效把握我国与发达国家产业结构存在互补的有利时机，不断提高制造业国际竞争力的结果，具有一定的必然性和长期性。从规模上看，2004年至2008年，我国累计货物顺差8689亿美元，低于德国的11161亿美元。如从近30年历史时期考察，我国累计顺差也低于日本，这与我国经济规模和外贸总额基本相称。减少顺差不能通过压出口，而需要通过扩大进口、大力实施“走出去”战略，促进国际收支基本平衡。　　（三）发展加工贸易问题。有观点认为，我国加工贸易附加值低，给资源环境带来压力，主张限制加工贸易发展。　　大力发展加工贸易，是我国成功融入全球分工体系，有效推进新型工业化的重要成果，也是我国发展外贸和利用外资的集中体现。如限制加工贸易发展，一方面将限制我国比较优势的发挥，削弱出口产品国际竞争力；另一方面会增加就业压力，不利于社会稳定，毕竟加工贸易承载着约3500万人的就业。因此，在过去及今后相当长一段时期，发展加工贸易符合我国基本国情。同时，我们应积极促进加工贸易转型升级，延伸产业链，提升价值链。　　（四）稳定外贸的政策效果问题。有观点认为，目前外贸急剧下降主要是外部需求不足造成的，政策收效不大。　　理论上，在外部需求下降的情况下，促进出口的政策效应没有经济繁荣时期明显。但应看到，目前外部需求只是减少，并不是完全消失。从份额上看，根据WTO统计，去年我国出口占全球出口总额的比重仅为8.86％，而德国、美国在上个世纪90年代均有超过12％的记录，我国提升在国际贸易中的比重仍有可能。保外部市场份额就是保企业，保企业就是保就业，保就业就是保稳定，从而为扩大内需创造社会基础和物质条件。从结构上看，由于存在“土豆”和“口红”效应，中低端生活必需品和非生活必需品全球消费量将保持基本稳定，甚至可能有所增长，开拓国际市场仍有空间。当前，稳外贸政策的重点，一方面是清理以往限制外贸发展的政策措施，另一方面是根据形势需要出台一些新的促进政策。　　（五）国际贸易环境恶化问题。有观点认为，在外需不足情况下，保份额会增加贸易摩擦，恶化我国国际贸易环境。　　近年来，由于我国出口产品竞争力增强、国际市场份额提高以及一些国家出于政治和经济利益考虑，我国遭受的贸易摩擦不断增多。未来一段时期，受国际金融危机影响，国际贸易将进入低速增长或负增长期，贸易摩擦也将进入多发期，其形式也将不断翻新，对此我们应有清醒认识和长期心理准备。同时，应看到贸易保护主义很多做法违反WTO规则，也被历史证明是阻碍世界经济复苏的错误选择。对待国际贸易摩擦，我们既要保持平常心，也不能掉以轻心，一方面要通过多双边谈判，加强磋商和沟通，妥善化解摩擦，实现互利共赢；另一方面要根据世贸规则加强交涉，最大程度争取我国企业合法权益，营造良好的国际贸易环境。