耕地保护首排次三部委称问题省份指标将扣减

刘展超　　随着“4万亿”计划将巨量资金投入到交通、水利、能源等用地大户项目，我国的18亿亩耕地红线正遭受严峻的考验。　　CBN记者获悉，由三部委联合进行的2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作近期已经结束，国土资源部(下称“国土部”)和农业部以及国家统计局将首次对检查结果进行打分排名，并会把结果上报给国务院。这一举措将对各地违法用地带来威慑。　　排名结果有望公开　　据知情人士透露，此前，三部委对于上一年度省级政府耕地保护情况的检查工作一般要在当年11月左右结束，但今年此项工作的进程有所加快。而此次打分排名的结果有可能对外界公开。　　根据官方数据，截止到2008年12月31日，我国耕地面积为18.2574亿亩，比2007年10月31日的18.2603亿亩净减少了29万亩。而在2007年前的11年间，中国的耕地面积减少了1.25亿亩，这一数字超过了产粮大省河南的全部耕地面积。　　去年国土部公布的数据显示，截至2007年底，全国30个省区市中，耕地面积净增加的有10个，其余省份的耕地面积低于其2006年末的数据。　　国务院2005年曾印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知，要求各省(区、市)政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。　　而耕地保护责任目标考核结果，也被列为省级人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，由监察部、国土部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。　　上述人士称，目前这项工作还没有完全结束，最终何时上报国务院以及是否对外界公开还要看具体的安排。　　结果将作为奖惩依据　　一位土地专家对CBN记者表示，三部委对于省级耕地保护情况进行检查的工作已经开展了数年，但对检查结果进行打分排名还是第一次，如果排名情况对社会公开的话，将给排名靠后的省级政府带来不小的压力。然而，更重要的是此次的排名结果将直接影响到该省份的年度土地利用计划。　　据悉，此次检查考核工作的结果，将成为地方年度土地利用计划的奖惩依据，对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排2009年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。　　而对于目标履行情况检查中发现问题较多的地区，国家将酌情扣减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国土部(国家土地总督察)责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。　　国土部高层曾表示，多年来，由于缺少严格的考核目标和考核措施，耕地保护责任没有真正与地方政府的工作业绩挂钩，并缺少强有力的奖惩措施，客观上使耕地保护目标责任和制度难以落实。　　而奖惩措施也逐渐成为国土部用地差别化政策的一种体现。去年国土部便对耕地保护、节约用地、补充耕地、执法监管等绩效突出的12个省份进行了适当的用地指标奖励。　　扩内需用地加压耕地红线　　去年，中国政府提出了4万亿元大规模投资计划以保证经济增长，但在巨量资金投入到交通、水利、能源等用地大户项目的同时，也带来了对用地需求的大幅上升。　　国土部副部长鹿心社上周在国新办新闻发布会上即表示，今年前五个月，全国批准建设用地面积309万亩，比去年同期增长40%；其中国务院批准的重大项目用地面积165万亩，
同比增长17%。而已通过预审的建设项目涉及用地面积有351万亩，已经用掉了2009年全年用地计划指标总量的55.7%。　　按照《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》，我国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。　　国家土地督察上海局局长高向军公开表示，当前各地加快项目建设，对保护耕地红线造成了一定的压力，土地违法行为时有发生。仅仅依靠事后查处的方式来遏制土地违法行为已经行不通，拆除违法建筑的损失很大，代价又高。　　因此，事前预防和加大执法成为国土部今年土地管理方面的重要工作。　　鹿心社称，要坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。国土部与监察部、人力资源和社会保障部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，该《办法》规定每年违规违法占用耕地超过建设占用耕地总量的15%，就要对这个地方的主要政府负责人进行问责。　　为加大土地检查和执法力度，国土部今年年初决定对国内172个城市(包括140个50万人口以上城市和32个重点城市)2008年土地利用情况进行卫片(卫星遥感照片)执法检查。而在此前，纳入年度卫片执法检查的城市只有86个。　　据鹿心社透露，2008年度卫片检查的初步汇总结果表明，与上年度检查相比，土地执法形势总体趋好，违法用地宗数、面积和耕地面积比例分别下降15%～20%。