引领内蒙古银行业实现跨越式发展

访内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁　　Lead a leap forward in the development of banking industry in Inner Mongolia An interview with Xue Jining, secretary of the Party committee and head of Inner Mongol ia Bureau of China Banking Regulatory Commission　　文 /本刊记者 林 溪　　加速金融要素集聚，确立涉农涉牧贷款投放增速高于全部贷款增速，增量高于上年水平的监管目标；督促指导银行业机构创新中小企业贷款授信审批、抵押担保方式和金融产品，大力推行“绿色信贷”，创新低碳金融产品和工具。　　“十一五”期间，内蒙古银监局大力推进银行业体系建设，深化银行业改革创新，优化自治区金融环境，引领自治区银行业实现了跨越式发展。　　目前，内蒙古自治区银行业资产、负债总额双双突破万亿元大关，是“十五”末全区银行业资产、负债总额的3倍多，年平均增速分别为25%和28%，快于全国同期年平均增速6和9个百分点；各项存、贷款余额分别达到9274亿元和7763亿元，是“十五”末全区银行业存、贷款总额的近3倍，年平均增速分别为23%和24%，快于全国同期年平均增速4和5个百分点。全区银行业机构不良贷款率为3.3%，比“十五”末下降11.2个百分点，持续下降至历史最低点。全区银行业机构实现利润151亿元，比“十五”末增长了近7倍，年平均增速50%。法人机构资本充足率达到11.5%，比“十五”末上升了16个百分点。　　内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁在接受本刊记者采访时表示，这一时期，是内蒙古自治区银行业历史上发展速度最快，质量效益最好的时期。自治区银行业在实现自身健康快速发展的同时，有力地支持促进了自治区经济又好又快的发展。　　银行业改革开放取得新突破　　薛纪宁说，“十一五”期间，面对自治区银行业主体偏少、竞争不足、金融服务水平低等一系列问题，内蒙古银监局积极争取政策支持，开辟“绿色通道”，全力协调推动交通、华夏、招商、中信、浦发、兴业、光大等全国性股份制商业银行入驻内蒙古。5年来，先后引进股份制银行、外资银行10余家，在盟市、旗县设立分支机构30余家，还引进了第一家外资银行—渣打银行在呼和浩特设立分行。　　在积极引进区外银行机构进驻内蒙古的同时，内蒙古银监局重点扶持地方法人机构的发展，努力培育地方金融龙头企业。　　据薛纪宁介绍，内蒙古银监局指导辖内4家城市商业银行完善公司治理，加快发展步伐。在支持包商银行兼并赤峰城市信用社的基础上，积极鼓励其“走出去”。目前，包商银行已突破地域限制走向全国，在区内外设立了33家分支机构，在宁波、深圳、成都等地设立了分行。在原呼和浩特市商业银行基础上仅用7个月时间组建而成的区域性银行：内蒙古银行，成立仅一年多便在包头、乌海等地设立了分行。此外，内蒙古银监局还积极推动辖区大型钢铁集团设立财务公司，包头钢铁集团财务公司将于近期挂牌开业。目前，自治区法人银行业机构资产总额达到3400多亿元，占全部银行业资产总额的28%，较“十五”末增长了4.5倍。　　内蒙古银监局一直将统筹城乡
金融发展作为工作的着力点，稳步推进辖区农村信用社产权制度改革。目前，自治区农村信用社产权制度第一轮改革基本完成，全区93家旗县农村信用联社中，已组建开业统一法人社86家，农村合作银行7家，农村商业银行1家。全区已有89家符合条件的农村合作金融机构完成票据兑付工作，兑付金额15.8亿元，完成全部兑付工作的97%。全区农村合作金融机构经过5年的改革和发展，目前已成为自治区资产规模最大、机构网点和员工人数最多的银行业机构。　　随着2007年全国少数民族地区第一家新型农村金融机构—包商惠农贷款公司的开业，内蒙古新型农村金融机构组建进程突飞猛进。目前，全区已开业和批准筹建新型农村金融机构35家，其中村镇银行32家、贷款公司1家、资金互助社2家。全区新型农村金融机构的组建工作走在了全国前列，彻底消除了全区42个乡镇金融服务空白点，实现了3年任务1年完成的工作目标。　　目前，内蒙古自治区银行业金融机构达4700多家，从业人员7.5万人。薛纪宁表示，自治区银行业机构的类型、数量、规模，都发生了翻天覆地的历史性变化。时至今日，自治区已形成由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用社、外资银行、财务公司、新型农村金融机构等多类型机构组成的银行业组织体系。　　金融生态环境不断优化　　“十一五”初期，内蒙古银行业机构不良贷款居高不下、案件高发频发。为有效遏制自治区银行业案件高发势头，内蒙古银监局下大力、出“重拳”，连续三年在全区银行业开展了“百日查防”、“三自一承诺”、“百案跟踪检查”等案件专项治理行动，同时，辅之以案防警示教育和突击检查等手段，严肃查处了一大批隐藏多年、涉案金额巨大的案件，银行业案件数量和涉案金额持续大幅度下降，整体经营发展环境得到净化，为银行业安全稳健运行提供了重要保障。　　薛纪宁说，在加大案件专项治理力度的同时，内蒙古银监局主动加强沟通协调，配合自治区政府开展打击非法集资工作，严肃查处了“万里大造林”等非法集资活动，有效维护了自治区金融秩序和社会稳定。与此同时，致力于构建自治区金融诚信环境，提高广大居民的金融意识和风险防范意识，持续开展了打击逃废银行债务行为、公众金融教育和送金融知识下乡等活动，收到了良好的社会效果。　　银行业金融服务取得新业绩　　“十一五”期间，内蒙古银监局坚持监管与服务并重的方针，积极督促引导自治区银行业坚持以市场为导向，以客户为中心，创新金融服务方式和产品，持续改进和提升金融服务质量效率，逐步形成了具有自身特色的差异化产品系列，较好地满足了不同客户群体的金融需求。”　　为解决内蒙古自治区“三农”金融服务的“短板”问题，内蒙古银监局相继出台了多项支农支牧指导
意见和措施，确立了涉农涉牧贷款投放增速高于全部贷款增速，增量高于上年水平的监管目标，督促指导自治区银行业机构以创新支农服务方式和金融产品为核心，通过优化信贷结构、增加涉农贷款的份额和比重、延伸服务链条、发起设立新型农村金融机构等方式，不断提高“三农三牧”金融服务水平。目前，自治区银行业机构涉农贷款余额2000多亿元，是“十五”末全区银行业机构涉农贷款的12倍。年均增速64%，超过同期贷款平均增速40个百分点。　　为破解自治区中小企业融资难，培育支持地方性中小企业发展的难题，内蒙古银监局督促指导自治区银行业机构以完善“六项机制”和专营机构建设为重点，大力创新中小企业贷款授信审批、抵押担保方式和金融产品，助推中小企业发展。目前，自治区银行机构已设立430家小企业金融服务专营机构，培养专业队伍2800多人，开发各类金融产品50余种。引进德国IPC专家微小贷款技术，成功打造了包商银行小企业贷款的全国品牌，大大提升了中小企业金融服务水平。自治区银行业中小企业贷款余额2300多亿元，年均增速43%，高于全部贷款平均增速。　　支持经济又好又快地发展　　为支持经济又好又快地发展，薛纪宁表示，内蒙古银监局深入分析把握自治区“十一五”产业发展趋势，加强了对自治区钢铁、煤炭、电力等行业的专题调研，主动采取召开经济金融形势分析会、政策“吹风会”、银企座谈会和项目对接会等多种形式，督促指导银行业机构有效贯彻国家宏观经济政策，加大信贷投放力度。尤其是去年面对全球金融危机，内蒙古银监局及时出台了“调结构、保增长、促发展”的意见和措施，督促指导全区银行业机构最大限度地释放信贷资源，确保了自治区经济的平稳较快发展。　　薛纪宁说，五年来，内蒙古银监局积极引导银行业机构调整优化信贷结构，加大对自治区基础设施、重点项目、节能环保、战略性新兴产业、传统产业升级改造、民生工程等方面的信贷支持力度，贷款增量屡创新高，增速跃居全国前列，为全区经济又好又快发展提供了强力金融支撑。　　目前，内蒙古自治区银行业各项贷款以年均15%20%的速度递增，超过同期全区经济增长速度约36个百分点。自治区电力、交通、煤炭行业贷款余额2498亿元，是“十五”末的3倍多，年均增长23%。自治区银行机构固定资产贷款总量已超过4600亿元，以年均46%的速度高速增长，有力地支持了自治区基础设施建设，有效拉动了经济增长。　　薛纪宁表示，自治区以银行业机构为主体的金融业对GDP增长的贡献功不可没，银行业已成为自治区经济的重要支柱产业。2009年，自治区银行业增加值增长34%，超过经济增长速度17个百分点，超过工业增长速度13个百分点。　　目前，内蒙古自治区银行机构支持节能减排、清洁能源和环保项目的贷款余额达790亿元，比“十五”末增加了650亿元，占银行业贷款总额的10.7%。与此同时，各银行机构对过剩和落后产能项目进行了合理的市场退出。仅去年一年，各银行机构就退出过剩和落后产能行业客户77户，收回贷款45.6亿元。腾出的资金更好地支持了内蒙古节能减排和循环经济发展，促进了产业结构的优化升级。　　“十二五”即将拉开帷幕，内蒙古自治区经济将进入一个新的发展阶段，银行业的发展也将面临前所未有的机遇和挑战。薛纪宁表示，面对新的形势和任务，内蒙古银监局将认真落实中央十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，有效发挥监管职能，继续引领自治区银行业深化改革发展，着力提高银行业核心竞争力，充分发挥金融支持服务自治区经济社会发展的核心作用；继续推进银行业对外开放步伐，调整优化银行业体系结构，鼓励支持更多的股份制商业银行和外资银行落户内蒙古，培育壮大地方法人银行机构，进一步健全区内中小企业和农村金融服务体系；积极学习借鉴和引进国内外银行业先进技术、管理理念和管理人才，进一步提升自治区银行业的金融创新水平；继续督促指导银行业机构合理配置信贷资源，大力推行“绿色信贷”，充分发挥银行信贷资源在推动转变发展方式、调整产业结构、提高经济发展水平和质量方面的引擎作用，促进自治区经济健康平稳较快发展。