三网融合并非三网合一差异化融合业务才是主流

本报记者 余祖江　　
三网融合试点方案正在积极制订中。全国人大代表、工信部部长李毅中近日透露，争取4月底确定三网融合双向进入的试点方案，希望5月能够批准实施。他表示，方案首先确定双向进入的目录，电信企业怎么进入广电，广电怎么进入电信。然后选择试点的地区、企业，确定试点的细则。之后双方按照规范发放许可证，这样就可以进入。分析人士认为，三网融合实质是广电、电信业务双向进入问题，作为一项利国惠民的重要民生工程，其顺利推进必须尽快打破这一坚冰。　　三网融合并不意味着三网合一　　融合并不意味着网络的物理合一，而是业务的相互渗透，打破各据一方的态势。北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时表示，“三网融合的概念本身就是错误的。不存在三网，只有电信网和广电网，而互联网不是一个网；只有电信、广电业务的双向进入问题，即电信网络可传送广播电视节目，广电网络可从事传统电信业务。”　　业界对三网融合概念的认识，经历了一个持久的过程。1998年11月，三篇研究报告引发了一场关于“三网合一”还是“三网融合”的论战：是以电信网为基础实现“三网合一”，还是以电信网、有线电视网和计算机网为基础形成“三网融合”？2001年3月通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出，促进电信、电视、计算机三网融合。　　著名专家周宏仁认为，三网融合并非指目前用于传播语音、数据和视频信号的电信、互联网和广播电视网最终融合为物理上的一个网络。三网融合实质是业务上的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。易观国际副总裁张鹰表示，三网融合不是三网合一，融合不是一个网络替代另一个网络。　　三网融合究竟沿着哪一方向前行呢？国际经验表明，融合仍然受到实践的限制。三网融合并不必然过渡到“三网合一”。在可预见的将来，有线电视运营商和电信运营商将在电信、电视业务的不同整合上展开激烈竞争，但是，没有一个平台能够在融合中让其他运营商处于绝对劣势地位。　　我国三网融合虽然酝酿已久，但是受制于体制方面的因素进展迟缓。2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程。根据三网融合的阶段性目标，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点。业内人士认为，这是国家自提出三网融合概念以来在政策方面最为明确的一次实质性进展。　　归根结底在于融合业务普及　　三网融合归根结底，在于应用融合业务的普及。专家表示，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。　　中国工程院院士李幼平认为，三网融合的朝向是互联网。今天的互联网仅仅是依靠电信网作为基础网络支撑技术，他希望有一天广电网也能成为互联网一个基础，形成计算机通信网和计算机广播网络共同支撑起未来互联网的新局面。　　宽带基础设施是三网融合的物理基础。工信部专家通过对英国三网融合的研究表明，英国家用带宽相对较窄已经成为制约IPTV发展的重要因素。1Mbit／s至2Mbit／s的带宽只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连接，这种带宽不足以支持高清晰度电视等更高端的业务。无疑，三网融合业务的提供需要高带宽宽带网络的支撑。　　眼下互联网似乎是处于相对弱势的地位，甚至传出这样一种声音：互联网只有“被融合”的份。中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，互联网的好戏不在现在，而在三网融合的下一阶段，即服务差异化阶段。相对而言，互联网近十几年的发展是最快、最成功、最有前途的。不过，现在互联网承担不起三网融合重任。　　不过，从终端、业务方面来看，都有向互联网靠拢的趋势。全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生说，三网融合给终端制造业带来了一个很好的发展机遇。未来中国电视机年销售总量有可能达到8000万台。进入“网络电视”时代后，未来只需要买一台网络电视，就可享受电视和网络的双重功能了。　　手机上网成为2009年3G发展元年里中国电信运营商们叫得最响的业务。根据中国互联网络信息中心CNNIC最新发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，我国手机网民达到了2.33亿人，占整体网民的60.8%。其中更有3070万名网民是只使用手机上网的。　　全国政协副主席、科技部部长万钢表示，上海将会率先实现“三网融合”，这是“科技世博”的一个重要体现。同时这也是三网融合的一个好开始。　　业务最终选择权在用户　　在广电、电信试点双向进入方面，符合条件的广播电视企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务；符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务等等。　　业界分析人士普遍认为，国家三网融合发展规划中的“非对称开放”已经做出了对广电有利的安排。然而，广电总局日前紧急叫停广西电信的IPTV业务，三网融合似乎只是广电一家的事，对此，阚凯力教授认为，业务双向进入的前提是网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。当前，广电网台分离的改革依然不到位，如果能很好地执行，那么广电、电信自然就能双向进入了。　　广电网、电信网分属不同的部门，而且网络上也存在差异，完全一致的业务模式不现实，因此，监管的责任是促进融合业务创新的展开。专家认为，坚持广电的文化和媒体属性需要不断创新内容监管的手段和方式。对内容进行分类管理是内容监管手段和机制创新的前提。这就需要加大文化体制改革力度，对于面向网络的广播电视节目集成和播出，可以区分公益性和经营性节目，逐步探索制播分离，引入市场机制。　　事实上，早在1995年，中央就提出“网台分离”的相关要求；1999年，国务院发布《关于加强广播电视有线电视网络建设管理的
意见》；2000年6月，根据国家的统一要求，国家也实行过有线无线播出机构合并，全国的有线电视台实现“台网分离”运作。只是，跟三网融合被误读一样，网台分离眼下也只处于名分实不分的状态。　　当前，融合信息业务的竞争已经成为主流。正如某专家所说，“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”，认为“公益的归公益，产业的归产业”，广电总局只监管内容，真正做好广电系统的整合工作，改变政企一家的局面，从而为真正的三网融合扫清道路。让用户们自由去选择谁的通道好、谁的服务好。