政府数据开放是大数据时代世界各国的国家战略,通过开放政府数据,可以提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地满足公众需求,促进社会创新,带动经济增长。美国政府是开放数据计划的积极倡导者,2009年,美国政府data.gov网站上线,向公众开放政府的原始数据集。2011年9月,在联合国大会上,巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》,成立开放政府合作伙伴(OGP),如今OGP以及有接近70个成员国。2013年,八国集团(美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本及俄罗斯)签署《开放数据宪章》。
我国政府数据开放也在积极推进。上海和北京是国内政府数据开放的先行者。2012年6月,上海市在公安、工商、商委等9家单位开展政府数据资源开放试点,创立国内首个“上海市政府数据服务网(www.datashanghai.gov.cn)“,揭开了国内政府数据开放的序幕。2014年,上海市确定了总计190项数据内容作为2014年上海政府开放数据的重点领域,涉及28个市级政府部门,涵盖公共安全、公共服务、交通服务、教育科技、金融服务、能源环境、健康卫生、文化娱乐等11个领域。北京市也较早启动了政府数据开放工作,2012年10月,北京市政务数据资源网(http://www.bjdata.gov.cn)开始试运行。2013年,国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,要求促进公共信息资源共享和开发利用,推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。政府数据开放在国家层面进一步明确了政策方向,号角吹响,更多城市加入到了政府数据开放的运动中,广州、武汉、青岛、佛山、贵阳等城市纷纷出台数据开放的计划、项目和政策,推动各地政府数据开放。
赛智咨询(CIOManage)专门针对政府数据开放进行了专题研究,研究显示政府开放数据是对政务信息公开工作的进一步深化,是各级政府主动开放各类原始数据集,并积极鼓励社会组织和企业进行开发利用。上海市政府在政府数据开发方面为各地树立了一个标杆,在上海市的政府数据开放重点领域中涵盖了28个部门、11个领域、190个项数据内容,2014年重点开放了地理位置类数据资源,包括公共事务服务机构、各类功能园区、便民服务场所、文化场馆等的名称、地点、服务内容、服务时间等信息;市场监管类数据,如各类许可信息、监督检查信息;交通数据资源,如掘路占路、封路、公路实时交通、停车场等数据资源。根据上海市规划,政府数据资源开放主体还将在未来扩展到法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、与人民群众利益密切相关的公共企事业单位等。北京市的政府数据开放工作也积极务实,在北京市政务数据资源网上,北京市教委、科委、公安局、民政局、司法局、国土局、环保局等部门公布了307个数据包,覆盖旅游住宿、交通服务、餐饮美食、医疗健康、文体娱乐、消费购物、生活安全、宗教信仰、教育科研、社会保障、劳动就业、生活服务、政府机构与社会团体、环境与资源保护、企业服务、农业农村等主题。此外,北京市政务数据资源网还提供专门的“APP应用”栏目,社会力量可以通过该栏目上传基于该网站获取的政府数据资源开发的APP应用,供用户下载使用。目前,该栏目已上传“上下班路况”、“交通英雄”、“游北京”、“爱健康”等应用。
政府开放的数据,不仅能大幅度方便公民和企业的数据查询,也将为大数据的应用和产业的发展作出巨大贡献。基于政府的开放数据,大数据采集和分析的企业将掌握更为真实、准确和及时的数据,结合在互联网、移动互联网、社交网、物联网上采集的各类动态数据,经济社会的”数据画像“将更为精准,经济社会的行为分析和预测也将更具有洞察力!
当然,政府数据开放与网络信息安全是一个事情的两个方面,开放数据的前提是确保数据安全,确保隐私收到保护。这考验着政府的智慧,也让政府数据开放充满着挑战性。政府数据开放任重道远,但也是大势所趋。