全球贸易保护主义波澜再起

3月14日，在加油机招标事件上，由于美国的贸易保护主义行为，欧航集团无法与波音公司竞争而退出竞标。伴随世界经济的疲弱复苏，人们普遍担心，贸易保护主义是否会令世界再次陷入贸易战？就此我们邀请专家深入分析。　　郑兴 杜琳　　嘉宾：　　外交学院国际经济系主任江瑞平　　中国社会科学院国际战略研究室主任沈骥如　　中央党校国际战略研究所研究员史妍嵋　　清华大学经济外交研究中心主任何茂春　　问：当前，世界主要经济体间贸易摩擦频现，特别是发达经济体对中国等发展中经济体的反倾销、反补贴调查明显增多。为什么在各国经济开始持续复苏之际，全球贸易保护主义却呈抬头之势呢？　　沈骥如：这次起源于美国次贷危机的金融危机，本质上仍然是生产过剩。目前，欧美的失业率仍然高企，作为刺激经济政策副作用的大量政府财政赤字和政府债务、企业存货的增加和通货膨胀的阴影，正在威胁脆弱的经济复苏。这表明，美欧等西方国家仍没有解决生产过剩的问题，于是，这些国家的政府纷纷捡起过了时的贸易保护主义武器，企图通过阻挡发展中国家商品进入本国的方法，来为本国的企业腾出市场。　　史妍嵋：贸易摩擦在某种程度上早已成为各国寻求经济、政治利益博弈的工具，特别是美国，每当经济面临危机时，贸易保护主义就成为其摆脱困局的“杀手锏”。美国近期提出了“国家出口倡议”，即把增加出口作为促进美国经济复苏的措施之一。而与此同时，又频频滥用贸易保护措施限制其他国家对美出口。　　江瑞平：危机中需要共患难，复苏时更容易各自为阵，甚至以邻为壑。在经济复苏之时，通过各种机制协调合作、共同应对衰退的需求相对减弱，有关经济体更可能将重心放在本国市场的振兴上。此外，目前全球经济在复苏过程中的不平衡现象依然十分严重，那些复苏滞后的经济体(如美国等主要发达经济体)更容易对率先复苏的经济体(如中国等发展中经济体)采取贸易保护措施。　　问：世界经济复苏正在企稳，但基础仍然脆弱，此时贸易保护主义的明显抬头，对复苏中的世界经济有什么影响？　　史妍嵋：在经济全球化的今天，贸易已经不是闭门可营的，多节点、多链条的原料和加工体系使得各国“你中有我，我中有你”，而货币体系的相关性也会使得一国贸易保护主义反过来伤害自己。如果一个国家一方面要扩大自己的出口，另一方面又限制打压其他国家的出口，只会招来其他国家的报复或者效仿，使国际贸易环境进一步恶化，并可能引起“以邻为壑”政策在全球的盛行，最终拖慢世界经济复苏的步伐，甚至会使世界经济长期在低谷中徘徊。　　沈骥如：贸易保护主义的推行者企图通过各种关税、非关税壁垒，滥用世贸组织的贸易救济条款，对其他国家的商品采取“双反措施”(反倾销、反补贴)。这样做的结果，必然使世界各国、各经济体数十年来努力推动的全球贸易自由化的成果毁于一旦。因为任何贸易保护主义措施，都会受到受害国的报复，引起一连串的贸易战。其结果是使世界贸易萎缩，不但无助于各国走出衰退，反而会加重危机。上个世纪30年代的贸易保护主义就证明了这种恶果。　　何茂春：各国贸易保护政策措施的确进一步增加，这将不利于世界经济复苏，但乐观地看，经济危机加剧的可能性不大。金融危机以来，各国已经召开了富有成果的十几次大国首脑会议，任何经济体不敢轻易破坏贸易自由化规则而承担道德以及法律的责任。G20、达沃斯、APEC等重要论坛上，各国都号召尽快恢复多哈谈判。可以肯定，贸易自由化速度有所放慢，但没有倒退。　　问：近期，欧盟和美国纷纷加大了贸易保护力度，我国纺织、鞋帽、钢铁等多种工业产品出口深受影响。为什么针对中国的各种贸易保护措施、贸易摩擦频频发生呢？　　江瑞平：一是因为不少经济体的对外贸易不平衡状况未能根本改观，而中国又是其外贸逆差的主要来源，导致这些经济体为平衡对外贸易必然要对中国“开刀”。如据统计，2009年美国的外贸赤字仍然高达5009亿美元，而其中对华贸易赤字达到2268亿美元，所占比重高达45.3%。另外是中国自身的外贸结构不合理，在地区、国别和产品结构上都存有明显问题。如在贸易收支关系上，一方面是对美巨额外贸顺差，另方面有时对东亚经济体的巨额外贸逆差，在美国外贸逆差问题上一定程度上是代东亚经济体“受过”。　　沈骥如：中国的对外开放政策使中国积极参与了全球分工体系。但是，美欧不愿接受中国成为世界最大出口国、中国迅速崛起的事实，反而把全球产业结构调整的结果说成是“全球经济的失衡”，要求人民币迅速大幅度地升值。无视自身的经济结构问题却要中国为这些国家的经济失衡买单，是许多国家特别是西方国家频频对中国采取贸易保护措施、挑起贸易摩擦的根本原因。　　史妍嵋：由于债台高筑，欧元区各国在近期创造新的就业岗位几无可能，这给其领导人带来巨大压力。出于自身政治考量，一些人便把欧盟失业问题与中国出口挂钩，将贸易保护主义的大棒挥向中国。甚至有著名的经济学家教导美国实行强硬的保护主义。西方国家在贸易问题上频频向中国发难的最直接目的，是希望借此来降低中国的贸易顺差，迫使人民币大幅升值，最终把其国内矛盾和经济问题转嫁给中国。　　问：后危机时代，面对贸易保护主义抬头、贸易摩擦加剧的复杂形势，世界各国应当如何应对？　　何茂春：应当利用当前国际上有利于中国的政治经济形势，通过多边和双边经济外交，坚决支持和倡导自由贸易，力争“市场经济地位”。当贸易摩擦发生时，政府应当积极利用世界贸易规则，指导和帮助企业努力应对，坚决维护中国的贸易权利和利益。推动行业协会等非政府组织在贸易摩擦中发挥更大的作用。从长远的角度考虑，国内企业应积极调整产业结构，改善出口产品结构，发展高附加值、高收入行业，减轻和摆脱出口对于劳动密集型产品的依赖。　　沈骥如：全球各经济体应该旗帜鲜明、言行一致地反对贸易保护主义，杜绝在这个问题上的双重标准。全面、准确地实施世贸组织条款，积极推动多哈回合新一轮贸易自由化谈判早日达成协议。各经济体之间，特别是大国之间的贸易摩擦，应该在遵守世贸组织规则和相互尊重对方核心利益的基础上，通过平等
对话与协商、深化双方的互利合作、开拓合作新领域来加以化解。各经济体应该在顺应全球产业结构调整潮流的基础上，对当前全球经济结构调整中出现的新问题作出积极的应对。　　江瑞平：各国政府应继续推行积极的经济刺激政策，通过扩大内需来保持、稳固和强化经济回升势头。尤其是在“退出战略”选择上，必须稳妥、谨慎，现在就全面、彻底地退出积极经济政策为时尚早。加强在双边层面上的协调合作，以此为主要渠道来解决双边贸易中存在的失衡问题，同时要主动采取措施对本国的企业的外贸行为进行有效约束。中国应加强在区域层面上的贸易协调，进一步推进自贸区建设，扩大区内自由贸易，减少对欧美尤其是美国市场的过度依赖。