高新企业利益链调查：意在避税 高新区撇责任

技术研发能力、核心知识产权、重大科技进展……这些与创新挂钩的指标已越来越成为企业自身宣传的卖点。戴上高新技术企业这顶高帽子，企业不仅罩上一层光环，还能带来实际的收益。对于那些高新区而言，吸引高新企业入驻，更是显示自身实力的标志。不能不说，上述诉求为“制造合格资质”提供了土壤。那些原本可以在资质上进行一定程度筛选的高新区，可能会因此采取“睁一只眼，闭一只眼”的策略，甚至暗中鼓励、纵容企业“大跃进”式成为高新科技企业。这中间，很有可能形成一条由高新区、企业、中介服务机构串起的利益链条。“被高新”的企业资料显示，科技部、财政部、国家税务总局曾于2008年4月14日共同出台新的《高新技术企业认定管理办法》(下称《办法》)规定，凡通过高新技术企业认定的(不论高新区内外)，其企业所得税可在三年内从25%减为15%。显然这对于企业而言，是一个巨大的诱惑。“一旦认定为高新技术企业，不仅可以减轻税收，还可以为自己未来上市提前铺路，毕竟高新技术还是个满吃香的概念。”一位中小企业高管向记者直言。然而，高新技术的认定之路却并不简单。高新技术企业的认定被分为国家级和地方级，另外，各大高新技术园区内也有自己的一套认定标准。比如要通过国家高新技术企业的认定，根据《办法》规定，需要满足六大条件，包括对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权，具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；研究开发费用总额占销售收入总额在3%~6%之间；高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的60%以上等。与《办法》如影随形的还有一支庞大的中介服务咨询机构，
它们在企业的认定过程中扮演着重要的角色。记者随意地在网络上搜索国内高新技术企业申报服务中心，粗略统计有名字的服务咨询机构在每个地区都有上百家，它们大多设有专门的网站，其中有不少打着“全国高新技术企业代理申报 100%通过”的旗号。当记者以一家软件公司的身份咨询其中某家中介机构时，接听电话的工作人员告诉记者，申请成功率很高，认证机构查得并不严，不符合要求的地方，只要自己改一下就可以了。当记者表示公司实际没有研发能力，恐无法过关时，上述人士劝记者不要担心，“像研发新产品总额这个条件，我们可以通过一定的偷换概念或者是修正企业的狭义定义，将不是传统意义上的新产品转化为可以被国家认可的新研发产品。”另外，他表示，类似技术专利这方面的资源可以由他们牵头购买，一项专利在3万~5万元不等。“只要所有的报告填完交给我们就可以了，不足的地方只要支付每项服务费2万~4万元即可，其他的我们帮你来补。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，不少企业原本并不属于高新技术的范畴，但要戴上这顶帽子却非常容易，只要招几个博士，买几个行业专利，再让中介机构包装一下即可。然而，高新技术的能耐是否真有那么大？至少在上市环节，这样的噱头并不能顺利过关。一位投资人向记者直言：“技术不等于产品，产品不等于市场，市场不等于收入，收入不等于利润，高新技术背后究竟有多少含金量，这还需要打个问号。”他说，“如果一个原本不会打扮的‘姑娘’，想要通过这样的包装后为自己的上市加分，那肯定是徒劳的。”某负责投融资业务的律师也向记者坦言，类似发明专利、知识产权、研发人员架构等指标都是认定高新技术企业的硬性指标。“如果企业要走到上市进程时，这些都是需要审核清晰的项目，如果一旦发现有造假行为，肯定上不了，甚至会就此被划入‘黑名单’。”高新区撇清责任记者在此前采访中发现，不少冠以高新区之名的园区其实名不副实，甚至那些它们所谓的高新技术企业也多半是处于孵化期的小公司。然而，上述业内人士指出，“为了能在招商环节上做足噱头，不少高新区都喜欢大打高新技术牌，而这种做法间接地助长了伪高新技术企业的蔓延趋势。”但是，高新区方面却不这么认为。把“责任”推给省科技厅、地方科委，或是直接推给国家科技部，是大多数高新区惯用的做法。“我们高新区内肯定不存在什么伪高新技术企业，所有的高新技术企业都是通过省级部门审核通过的。”长三角地区某国家级高新区管委会副主任很肯定地告诉《第一财经日报》。按照这位官员的逻辑，只要通过省级权威部门认定，就肯定不存在造假行为。但也不否认中介机构“美化”部分企业材料，这位负责人告诉记者，高新技术企业申报的材料门类非常繁多，不可能全部由企业准备，那些关键的证明(如专利权、财务报表等)，《办法》明确规定要有相关资质的中介机构开具，这些证明上企业不太可能找“黑中介”作假，而有这些资质的中介，也不会为了企业铤而走险。但这位负责人也承认，但其他文件来源，如企业员工的学历证明是否真实，只能指望企业自身能提高诚信了，因为高新区主旨不是打假，而是搭建一个“为企业服务”的政务工作平台。但也有高新区直接喊冤。“说一半高新技术企业是靠虚假材料伪造上去的，这简直是给广大科技工作者当头泼了一瓢冷水。”西部地区的某国家高新区官员告诉本报记者，他认为这种说法并不符合现实。“自从新的《办法》出台后，我们高新区按照《办法》先对原先900多家高新技术企业进行了严格筛选，淘汰了三分之一，选择600多家进行最后的申报，这里面还有多少造假的成分呢？”这位官员告诉记者，这600多家企业中很多都在高新区内注册了好几年，有些已经超过了十年，是真的有两把刷子，还是挂羊头卖狗肉，大家心里都一清二楚。据记者了解，除了对申报材料进行预审外，地方高新区其实在高新企业的认定问题上没有太大的
话语权。以江苏省为例，高新技术企业的评定机构通常要由省级国税、地税、财政和科技厅四家联手组成，再按行业
抽取相关专家共同组成评审组。在新的评审办法中，还隐去企业信息、公示评审结果等，这些都是防止企业利用材料作假的行为。