新36条出炉民资接投资接力棒专家详解民资流向

4万亿的投资已经接近尾声，谁将引领中国经济继续下一轮的长跑？本周四，鼓励民间投资的新政策在长久的准备之后终于浮出水面。　　国务院出台的这份《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干
意见》提出了36条鼓励和引导民间投资健康发展的意见，明确鼓励民间资本介入垄断禁区，包括电信、石油天然气等。　　与2005年发布的政策相比，新政策更加细致全面，表述的语气也更加坚定。分析人士指出，新政进一步降低了准入条件、扩大了投资领域，是对民营企业放开投资领域的又一个里程碑式的政策。以求在国际金融危机影响尚存的情况下，激发经济增长的内生动力。　　新36条允许民资进入6大领域　　●“5年前的“非公经济36条”相关条文基本上都是概括性的一句话或者一段话，此次出台的《意见》与之相比，内容更加细化，也更具操作性。”国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会副会长张汉亚在接受南方日报记者采访时表示。　　●在全国工商联研究室主任陈永杰看来，对于非公经济发展来说，2005年“非公经济36条”是具有开拓性、改革性意义的文件。新36条则是对“非公经济36条”有关扩大行业准入、推动非公经济投资的“具体化”。　　●国家发改委的官员表示，对比“新旧36条”，新36条更加突出了执行性和操作性，提出了细化到二级科目的领域。由非公经济36条中提出的7个方面，具体化到交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面。　　●陈永杰告诉记者，“《意见》明确界定了政府投资范围，这是第一次。”只要不是涉及国家安全，只要不是市场不能有效配置资源的领域，民间投资都可以进入。　　意义　　避免经济“二次探底”民间资本须接棒　　“避免经济出现二次探底，必须让民间投资接过政府投资的‘接力棒’”。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松这样评价新36条出台的背景和意义。　　经历过金融危机冲击后，决策层更加强调民间投资在整个经济发展中的作用，更加强调民间投资是经济增长的内生动力。“新36条的出台生逢其时，具有风向标的意义。”全国工商联研究室主任陈永杰昨日在接受南方日报记者采访时也表示。　　发改委负责人说，“新36条”鼓励和引导民间投资进入实体经济，扩大了民间投资的范围，民间资本可选择的投资方向增多，确实能够对民间资本起到分流的作用，不会只集中在炒房和炒股等方面，只要能够很好地贯彻，将起到抑制资产泡沫的作用。　　国家发改委宏观经济研究院投资研究所所长罗云毅在接受采访时表示，去年，国有投资增长速度比较快。一些同志提出了“国进民退”的质疑，这一次在某种意义上回答了这种质疑，即中央促进民间投资的政策从来没有变。　　国家信息中心高级经济师祁京梅表示，“打破垄断领域允许民间资本介入，对收入分配改革，以及产业结构调整，培育市场公平环境，引导社会资金投向实体经济等均有好处。”　　“‘新36条’扩展了一些领域，使得闲置的民间资金能找到投资方向和领域。”陈永杰告诉记者，文件出台主要是为了使内需增加动力，在一定的意义上起到了接替4万亿投资的作用。　　抑制资产泡沫引导热钱进入实体经济　　发改委投资司相关负责人在回答记者提问时表示，国务院选择在此时出台“新36条”，引导民间投资从楼市股市进入实体经济，以抑制资产泡沫。　　“降低管制行业和垄断行业进入壁垒，是引导私有资金流向、推进金融资产合理化配置的有效途径。”巴曙松在接受采访时也表示。　　北京大学房地产研究所所长陈国强指出，经济复苏方面，如果各方民间投资一直起不来，势必造成过度依靠房地产的经济模式，由此造成了全民炒房和房地产泡沫隐忧。“新36条”在房地产调控的当下，充分调动民间投资的力量来代替对地产投资的过度依赖。　　北京科技大学经济管理学院教授赵晓认为，地方政府要找到持续不断的税源，中国经济也要找到新的增长点，这就要求对房地产调控的同时，必须扶植民营企业。　　疑问　　打破垄断有待出台具体政策　　“新36条”是非公经济36条的继续和深化，但是，在很多专业人士看来还有不尽如人意处。陈永杰告诉记者，比如《意见》未明确提及“垄断行业”，对“加快垄断行业改革、推进投资主体多元化”也缺乏具体政策。　　陈永杰告诉记者，国家要鼓励、引导民间投资，非常重要的就是解决民营企业的融资渠道问题。但此次《意见》对此缺乏“进一步的表述”，在民营经济获得金融支持方面，政策力度还不够。　　“放宽行业准入、金融服务、财政支持等方面，依然是落实‘新36条’的难点。”陈永杰指出。　　“现在的情况是门基本上都开了，关键是怎么修好通向门的道路。”在谈到“新36条”如何落实时，张汉亚用了一个这样的比喻。　　陈永杰也认为，“新36条”对启动民间投资将产生非常重要的刺激。但该文件真要取得实效，及时制定配套实施细则并认真加以落实，最为关键。　　张汉亚在电话里告诉记者，允许民间资本进入更多领域和行业，无疑将对国有或国有控股企业形成竞争压力，不排除部分国有资本会利用自身的话语权和影响力，变相设置“玻璃门”“弹簧门”。　　他认为，宏观政策能否转化为民间投资的实际推动力，下一阶段首先要看政府职能部门对国务院政策的执行力度。[page]　　预测　　民间资本该流向哪里　　昨日，国家发改委有关负责人在回答记者提问时表示，与旧版“非公36条”相比，“新36条”，第一次明确地把鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域写入了文件。同时还鼓励和引导民间资本进入的领域有市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等共6领域。　　除了上述公共事业、基础设施等领域，在石油、航空等长期行政垄断行业，也开始鼓励民营资本进入。　　国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会副会长张汉亚详解了“新36条”出台后，民间资本适合流向哪些行业。　　◎石油行业　　很难操作　　过去民营企业不允许进入石油勘探、开采领域，只能在批发市场以下发展，现在“新36条”允许了，这是一个很大的进步。但是按照现在的体制，中石油和中石化垄断了全国的石油市场。　　三四年前，民间成立了一个民营石油联合公司(简称“民联”)，它们当时就提出要开采石油并得到了国家计委的同意，可是和中石油、中石化谈判失败了，没有达成协议。所以这一次民营要怎么进入石油行业，是新的油田进行招标还是国家把一部分油田分给民营企业，还是很难操作。　　矿产资源是国家的，如果发现一个新油田后进行招标，民营的实力和中石油、中石化相比肯定是小的多，当然民联的资金实力是比较大的，但是在技术能力上还很难说；若是把油田划分出来给一部分民企，那就得考虑国家这么做是否合适，是不是符合市场经济原则。　　◎铁路　　实现专线专营才能吸引民间投资　　2005年国家开放铁路行业，允许民间资本进入，但是铁路是铁道部统管，民营企业进去只能占很小的股份，不管多大的资本家，都不可能取得经营权，而且铁道部也不会给经营权。所以原来很多大型民营企业进去之后又出来了。　　铁路要是实现专线专营独立核算的话，就能够吸引到民间投资。据了解，现在山西已经建立一个运煤专线，独立经营。我觉得这个方法不错，这样民营企业进入之后也可以赚钱了，当然都愿意进入。所以必须要有这种体制改革。　　◎电信　　民营资本很难进入　　中国加入WTO的条款上有一条，2007年开始外资企业可以进入电信行业拥有49%股权，但现在的实际情况是谁都进不去。　　无线移动这一块是中国移动和中国联通，固定电话是中国网通和中国电信，中国铁通争取了很久才上市，但是在很多城市根本就没有铁通的地位。现在哪个民营企业比中国铁通还更强，在技术力量和线路资源上能和它抗衡，移动通信更是涉及到空中频道的问题。因此民间资本很难和中国移动以及中国联通竞争。　　◎金融　　实行起来不理想　　村镇银行在2006年以来有一定的发展，不过发展很慢，主要是民营资本在组建村镇银行的时候阻力比较大，有时候政府还介入。民营资本不能独立去组建，必须有政府或银行出面，所以实行也不是太理想。(记者吕天玲 实习生鄢秀钦 张斌)　　-焦点1　　石油领域：民间资本“突围”不易　　“新36条”表示，鼓励民间资本参与石油天然气建设并进入油气勘探开发领域，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。　　能源问题专家管清友表示，石油天然气是个特殊行业，非常重要，政策在放开过程中要考虑各方面因素，我国石油安全如果光靠“三大家”，对于它们压力也很大，如果鼓励民营企业进入，可以增加我国的石油安全。　　昨日下午，恒信钻石机构创始人、董事长李厚霖在微博(http://t.sina.com.cn)上简短地发了一句，“国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，公布支持民间投资‘新36条’”。　　马上有博友回复道，“霖兄的春天来啦，可以投资石油，又不会像煤矿那么危险”，但另一博友用简单的“sofar”(还远着呢)作为对这一意见的回应。　　事实上，目前石油的市场格局便已决定它是一块“难啃的骨头”。有关资料显示，尽管中国石油消费市场化程度在提高，但石油供应仍处于过度垄断之中。　　国金证券一位不愿具名的分析师表示，中石油主要从事原油开采等上游业务，而中石化以中下游业务为主；按地域划分的话，南方大部分地区归属中石化，北方大部则由中石油控制。　　目前比较好的区块都是在中石油、中石化手里，“如果民营企业想分一杯羹的话，就可能要去找地方政府、两大石油公司拿区块”。在广东省生产力促进中心副经理胡峻看来，尽管“新36条”出台对民间资本似乎意味着“一夜放开”，但事实上，自中国加入WTO后，便鲜有民间资本难以进入的行业，甚至连控制最为严格的军工领域，100元中便有10元来自民间资本，但最终民间资本在石油、电信等领域都“落荒而逃”，原因便是这些领域已被过度垄断。　　“目前我们缺少的不是对民间资本扶持的政策，而是政策出台后的效果如何”，胡峻如是说。　　经济观察员马光远表示，在“新36条”的鼓励民间资本进入石油、电信、金融等领域的表述中，对开放本身的步伐还持有一些保留的态度，“民间资本只能以参股的方式参与”，参股就意味着对于打破垄断格局不能有太高的期待。(记者彭国华)　　-焦点2　　民资设立村镇银行风险控制成关键　　昨日，接受记者采访时，中山大学岭南学院金融系主任陆军解读认为，本次鼓励民间资本进入金融领域的一系列措施中，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行这一条亮点突出。“如果民间资本可以‘发起’村镇银行，那整个银行业的结构体系会进一步丰富，突破意义非常大。”陆军表示。　　根据目前的规定，村镇银行发起人和最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构，且该机构的持股比例不得低于25%。本次《意见》不仅提出放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，还鼓励民间资本发起设立村镇银行。　　中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，鼓励民间资本发起和参与设立村镇银行，实质上为小额贷款公司变身村镇银行开了一条路。　　“这一文件无疑为小额贷款公司开辟了一条新的道路。村镇银行可以吸收公众存款。如果能变身村镇银行，小额贷款公司的融资问题无疑迎刃而解。”郭田勇指出。　　民间资本发起建立村镇银行，是否会引起风险问题呢？陆军分析指出，目前规定村镇银行要由银行业金融机构发起，主要是出于风险的考虑，让有实力的金融机构去承担整个经营风险。“但估计就算开发民间资本作为发起人，也会对主要负责人有严格的要求，比如规定一定的银行从业经验等，相关一系列的风险控制细则也要出台落实。”　　郭田勇也认为，鼓励民间资本发起和参与设立村镇银行，首先肯定是选择目前经营业绩好、公司治理好、管理人能力和素质好，且贷款余额中“三农”和小额贷款比例较高的小额贷款公司，转为村镇银行。“要管理好风险，要把好民间资本的准入关，还要在监管上下工夫，保持动态监管。”　　不过，陆军认为，目前国务院出台的文件只是一个大的方向，只是“鼓励和引导”，具体是否能够落到实处，关键要看银监会什么时候出台操作细则。　　而郭田勇则表示，民间资本能否大力参与农村信用社、城市信用社等中小银行，关键是要看地方政府是否能认真落实。在中小银行增资扩股中，地方政府都会倾向选择国有大型企业。　　此外，中国政法大学法与经济学院院长刘纪鹏表示，打破垄断领域，金融业特别是银行业应该率先开放，重点是要把中小银行办起来，他认为这将有利于我国银行体系的完善并解决中小企业融资难题。　　“现在我国的银行一共只有300家，现状是企业融资难，银行压力过大。要健全整个银行业的机制，只有发展一些信誉好的股份制中小银行。”(记者黄倩蔚)