财政部专家：2010年财政政策应更加注重调结构

——访财政部财政科学研究所所长贾康　　财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育带动新一轮经济发展的增长点。　　贾康认为，今后，在继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策同时，要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。　　贾康说，2010年，我们有必要保持扩张形态必要的连续性，并注意适当的优化微调。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更突出的位置。　　一是充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。在总量扩张同时，精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、新农村建设等七大方向上的具体项目选择好，强化项目可行性论证，加大督查和施工监理，确保落实到位、保证质量、发挥效应。　　二是支持扩大内需特别是消费需求，加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度，充分发挥其直接刺激消费的作用。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。　　三是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。　　贾康说，只政府扩大公共投资远远不够，还应出台多种措施，力求“四两拨千斤”地扩大社会投资，拉动民间资本跟进，逐步切换经济增长的主要动力。　　进一步拓宽社会投资的领域和渠道，除法律特别规定的，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难提供便利快捷的金融服务。　　同时，建立健全政府农业投入制度，完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制。进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施，充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。　　贾康建议，调结构、转方式应紧密结合深化财税改革和创新管理机制。为应对经济发展中依然存在的不确定性，积极财政政策应前瞻性地研究若干预案，包括财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具的组合等，并加强财政政策与货币政策、产业政策、收入分配政策等的协调配合，以确保经济社会平稳较快发展。