经济半小时：500亿假发票现浙江六地市追缴

卖假发票现在已成了一个行当，假发票猖獗的背后隐藏着一个多大的假发票市场？2009年6月3日浙江省公安厅召开新闻发布会，向媒体公布了5·08特大制、售假发票犯罪案件的详细情况，缴获的假发票最高可开金额近500亿元，另外还有数万份无限额发票。　　中央财经大学税务学院黄桦教授告诉记者，社会上大量假发票的流通危害甚至堪比假钞，如果能够全国联网，一票一号，就能比较好地控制假发票泛滥现象，但是在目前的税制条件下，要在全国范围内实现统一联网查验，在技术上还存在不小的难度。　　(主编：周人杰 记者：井天增、李锦 摄像：毛云李)　　相信很多人都注意到了，卖假发票现在已经成了一个行当，马路牙电线杆上贴着卖假发票的小广告、地铁公交车里可以看到卖假发票的卡片、手机上也时不时收到卖假发票的垃圾短信。　　假发票的猖獗也可以从公安部的一组数据看出来，今年以来，全国公安机关已查处发票犯罪案件1119起，捣毁制售假发票窝点268个，摧毁职业犯罪团伙194个，缴获假发票2618万份。在这些数字背后，隐藏着一个多大的假发票市场呢？先来看看浙江的一起假发票案。　　浙江破获特大制、售假发票犯罪案件，缴获假发票最高可开金额近500亿元　　2009年5月的一天，浙江省绍兴市公安局经侦支队里异常忙碌，民警们正在准备一起假发票案件的抓捕行动，经过一段时间的侦查，民警们初步掌握了活跃在绍兴市内的假发票贩子的分布情况。调查表明，贩卖假发票的人员结构非常复杂，而且有很强的流动性。　　浙江省绍兴市公安局副局长沈雄标：“我们对这个情况作了分析以后，我们感觉到就是一般的打掉很容易，但是你打了东他可能到西。”　　和其他很多城市一样，绍兴也面临着贩卖假发票活动屡禁不止的难题。在汽车站、在火车站、在繁华的街头，贩卖假发票的人员就隐藏公共场所的人群中，毫无顾忌地向游客、行人兜售假发票。　　浙江省绍兴市公安局越城区经侦大队大队长蒋明：“有时候自己车里，车里你整理一下，10多名片放在那儿，两三天有10多张名片，他是一个路口一个路口过去的，你这边一个路口停了，到下一个路口换一批人，又塞来了。”　　根据绍兴公安部门以往打击假发票团伙的经验，贩卖假发票的违法活动由于利润空间巨大、制售网络错综复杂，因此很难根除。而且，以往处理的假发票案件源头都在省外，此次案件的侦查结果却显示造假窝点很可能就在本地，并且具备了一定的生产规模，但民警们认为，目前采取行动还为时尚早。　　沈雄标：“我们认为打击这种犯罪，要打团伙，要打窝点，要打网络，这样把根除掉，才能够打的狠，所以这个案子上来以后，我们没有马上动手。”　　2009年5月8号，绍兴、湖州、杭州等地的经侦部门负责人齐聚省公安厅经侦总队，在对各自掌握的制售假发票的情报进行梳理之后，大家决定联合起来，统一行动。　　浙江省公安厅经侦总队总队长黄宝坤：“贩卖假发票的这个网络，基本全部摸清，那么到5月中旬的时候，我们认为收网的时机已经成熟了。”　　2009年5月22日，是浙江省公安厅经侦总队确定的收网日期，在这一天的深夜，杭州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州共六百多名经侦民警在全省六地集结待命，他们行动目标是散布在城市边缘的一百多名制贩假发票的犯罪嫌疑人。抓捕时间最终确定在5月23日凌晨0点20分，此时，所有参战民警早已守候在各个抓捕点周围，密切监视着抓捕对象的一举一动。随着一声令下，六百多名抓捕队员同时展开行动，睡眼惺松的犯罪嫌疑人无论如何也想不到，他们长期经营的、极其隐蔽的假发票地下工厂就这样在一夜之间土崩瓦解。　　破获一个制售假发票团伙，需要动用600多名警力，从中我们也可以看出假发票团伙的犯罪规模已经到了一个惊人的程度，不仅参与人数众多，团伙内部的分工和运作也相当精细和专业。我们来认识一个专门印制假发票的打工农民，看他是怎么走上制售假发票这条路的。　　记者：“后悔吗？”　　犯罪嫌疑人程小军：“后悔。”　　记者：“为什么后悔？”　　程小军：“我就是跟家人造成这么大的伤害，尤其是连累我老婆，还有小孩都没人照顾。”　　他叫程小军，家在浙西山区，像村里其他年轻人一样，程小军很早就离开家乡到城里去闯荡。为了生计，他干过很多工作，修过热水器、做过服装鞋帽。后来，程小军开始和几个朋友经营一个文印店，生意一直都不怎么样，但几个月之后的一天，有人告诉程小军，眼下有一个赚大钱的机会，而对方需要程小军做的事情，正是印制假发票。　　程小军：“那时我们毕竟是第一次接触，心里还毕竟还有点顾虑的，听我朋友说，这是有点违法的，我就跟他说，那为什么路边这么多人在这儿卖，他说，这个可能是市场的一种现象问题，管也不好管，人太多了。”　　在高额报酬的诱惑下，程小军最终把法律抛在了脑后，在凑齐了印制发票所需的原材料之后，程小军开始了一遍一遍的尝试，在经历了无数次的失败之后，他们制作的假发票越来越逼真，也逐渐吸引了一些发票贩子上门求购。　　程小军：“他说你这个质量，就是说颜色方面是还可以的，只是说有一些边上齿的那些细节方面不怎么好，他说，要不你就拿个几本，给我卖着试试看。”　　就这样，在程小军和他的朋友租来的小车间里，一张又一张假发票源源不断地被印刷出来，渐渐地，凭借高度仿真的印刷效果，程小军的生意变得越来越红火，来自发票贩子的订单骆绎不绝，有的时候甚至要加班生产。　　程小军：“他们反正说，就做的好，一年几十万好挣的，我们也当初梦想说，就是说做一年不管好不好，我说我们十几万总能挣的。”　　随着假发票的生意越做越大，程小军偶尔也会觉得不安，担心警察迟早有一天会找上门来，但此时，他已经无法抽身出局。当浙江省公安厅统一部署抓捕行动，程小军最终落网时，他才清楚地意识到，后悔已经来不及了。　　在绍兴，一个年轻人最近频频出现在经侦民警的视线之中，他叫张传平，安徽人，表面上看，他做的是刀具生意，但是绝大多数时间里他却出没于大街小巷，不断跟人搭讪、散发卡片。侦察员发现，张传平在散发名片的同时，也会向客户兜售发票，他经营的发票种类繁多，从定额发票到机打发票一应俱全。然而就在民警们决定对张传平采取行动时，侦查活动又有了新的收获。　　蒋明：“发现了他和一个叫小钱的人，钱老板联系广泛，而且他们之间有发票交易，他们这些交易，主要是通过快客，长途汽车，用邮包的方式，通过长途汽车邮寄到我们这边。然后，张传平到客运中心直接去提货的。”　　在经侦队员们耐心的调查中，张传平身后的钱老板逐渐浮出水面。民警分析，在绍兴活动的张传平负责联系客户并进行销售，他的上线也就是钱老板很可能是一个躲藏在杭州的假发票批发商，负责向大量张传平这样的下线提供货源。　　蒋明：“我们发现钱老板之后，我们派了很多侦察员去外围调查，但结果发现，钱老板他上边还有人，他并没有和制假窝点直接接触。”　　在浙江省公安厅经侦总队办公室，工作人员在对绍兴、湖州、杭州等地经侦部门上报的信息进行综合分析之后，发现这些假发票案件的背后隐藏着一个庞大的假发票制售网络，范围涉及以杭州为中心的六个地市。根据公安机关掌握的情况，在这个制售假发票的网络团伙中，数量最多的是像张传平一样的底层销售人员，他们直接和客户接触，在街头、广场等人员密集场合兜售假发票；在他们的上层，是一批像钱老板这样的批发商，他们对空白发票进行加工，制作出符合销售人员需求的发票；再往上是一级批发商，他们直接帮助印刷窝点销售假发票，特点是价格较低，数量庞大。　　浙江省公安厅经侦总队总队长黄宝坤：“他们这个也像是一个行业吧，他们之间这个信息，相互交流是非常频繁的，而且是这个联系非常紧密的，如果哪个地方动掉了，另外一些马上就知道了。”　　假发票到底会给实体经济带来多大的危害？　　印制假发票的巨大收益，对犯罪分子来说，是个难以抵抗的诱惑，他们不惜铤而走险，盘踞在制售假发票的环环链条之上，那么这个庞大的犯罪集团到底贩卖了多少假发票，会给实体经济带来多大的危害，我们再来做一下具体了解。　　2009年6月3日，浙江省公安厅召开新闻发布会，向媒体公布了此次5·08特大制、售假发票犯罪案件的详细情况。在5月23日凌晨的抓捕行动中，警方共抓获犯罪嫌疑人108名，捣毁非法印制发票窝点一个，开票、藏票窝点27个，查获货物销售发票、餐饮住宿等各类假发票一百多万份，假印章近千枚。缴获的假发票最高可开金额近500亿元，另外还有数万份无限额发票。　　浙江省湖州市公安局副局长沈利剑：“假如流出去的话，损失是巨大的，而且，对市场经济的冲击，也是巨大的，因为，买假发票的就逃避了国家的税收，也造成了市场经济的不公，扰乱整个市场经济的秩序。”　　在中央财经大学税务学院，黄桦教授告诉记者，社会上大量假发票的流通危害甚至堪比假钞。　　中央财经大学税务学院教授黄桦：“通过利用假发票增加费用，来加大成本，来减少应缴的税款，前几年每年都流失三到五百个亿。”　　公安部经济犯罪侦查局张涛副局长之前表示，公安部一直在加大力度打击非法制售假发票犯罪，但是更需要全社会的参与。　　公安部经济犯罪侦查局张涛副局长：“群众要树立这种什么，就是防假、反假、识假这种意识，就是，要防范有人使用假发票，你要识别这个假发票。”　　张涛认为，虽然抓捕行动成效显著，但是制作贩卖假发票的人之所以长期以此为业，甚至顶风作案，更多的原因在于买家，正是由于市面上存在着大量购买假发票的需求，才使得制售假发票的产业链条如此发达。　　浙江省公安厅经侦总队总队长黄宝坤：“假发票的制贩这个行为是我们的需求拉动的，如果说是我们的单位跟个人不去买假发票，那么自然他这个市场就萎缩了，所以我们光打买这个环节还不够，要重点打制作这个环节，同时也要打这个买方的这个环节。”　　不仅如此，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，使用假发票者，仅被处以1万元以下的罚款。黄桦认为，目前制售假发票的违法成本过低，也是假发票犯罪屡禁不止的重要原因。　　黄桦：“很多专家还是认为处罚的力度相对不够重，这样就导致有些人认为他制作销售假发票获得的利润远远大于法律对他处罚的成本。”　　从制度上说，发票是消费者的购物凭证，而对国家来说，它是纳税人经济活动的重要商业凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据，现在看来，除了需要公安税务部门加大打击力度之外，更重要的是完善我们的税收征集手段，从体质上堵上假发票的漏洞。　　专家认为，使用公务卡消费必须尽快推广，最终实现税收征管无纸化　　在国际上，很多国家的税控收款系统发展也是经历了十几年甚至几十年的曲折发展历程，才形成了较为健全的各种系统。在美国和加拿大，尽管早在上个世纪80年代就推广税控收款机，但由于各地区情况不同，整个税收系统的信息化并不顺利。只是在上世纪90年代末随着网络技术的飞速发展，整个社会的信息化发展才带动起税控收款系统的高速发展。同样，德国、澳大利亚、韩国等国家的电子申报也经历了大致相同的发展历程。而欧盟在其更为浩大的税收监控网络的建设中，更是充分体现了其中的困难，用了5年的时间，在2007年实现税控收款系统和整个欧盟的统一税收网络的初步健全。　　中央财经大学税务学院教授黄桦告诉记者，对于中国来说，现在所要做的就是要脚踏实地发展自己的税控收款系统。近年来国家抓住主要的税种进行综合治理，对功能更强、额度更大的企业增值税建立了专用发票管理系统。实行国家联网，统一管理，一票一号，已经基本控制住了企业大额偷税漏税的现象。　　黄桦：“我国税制比较复杂，除了增值税以外还有像营业税，企业所得税等等这些大税种，这些假发票对像营业税，企业所得税的征收管理产生一些不利影响，现在国家实际上也在逐渐地运用先进的科技手段，把增值税发票管理的这样一些经验逐渐作为推广。”　　目前国税已经形成了联网，但营业税还没有全部实现联网机打。黄桦告诉记者，如果能够全国联网，一票一号，就能比较好地控制假发票泛滥现象。但是在目前的税制条件下，要在全国范围内实现统一联网查验，在技术上还存在不小的难度。　　黄桦：“虽然我们的税法是统一的，但是各地具体操作的时候有很多不同的方法，发票监制的式样也不完全一样，那你要想统一的话，肯定都要各地达成共识才行。”　　虽然增值税造假得到有效治理，但是目前假发票仍大量出现在营业税和企业所得税的开具中。国家行政学院的汪玉凯教授认为，要根除制售假发票必须要找到真正的源头，社会上大部分假发票的需求主要集中在公务活动，这才是假发票需求的最大的源头。　　国家行政学院教授汪玉凯：“政府的公务活动，事业单位的一些从业人员，还有国有企业的一些从业人员，可能少数人有使用假发票的行为，这样就给假发票的制售提供了很大需求量，首先要分析这个源头，分析它的需求，没有这么强烈的需求的话，假发票不会存在这么长的时间，而且还如此难以治理。”　　汪玉凯认为，现在必须换一种思路，改变支付方式，最大限度地减少现金交易，国家应该逐步降低对发票的依赖，应该充分利用现代信息技术加强税收征管，建立增值税信息交换系统、消费税电子控制系统以及各地的税收电子数据库，最终实现税收征管无纸化。使用公务卡消费必须尽快推广。　　汪玉凯：“我们用刷卡消费，统一支付，通过信息网络技术，我认为可以把政府公务活动、事业单位甚至国有企业的很多消费都可以纳入到这个范畴之中，这样我认为就从根本上改变我们这种支付和交易的结构了，如果这个解决了，大头就控制住了，小打小闹的可能还有，但是慢慢地制售假发票的链条就慢慢淡化了，这是很关键的问题。”　　半小时观察：假发票伤害了谁？　　表面上看假发票犯罪只是少数不法分子的造假售假行为，但是从制度层面看，这一犯罪行为的猖獗，折射出我们目前税控体质存在着很多的矛盾，作为税控的重要手段，现在国内在发票印制和使用上不统一，各地发票种类众多，区分复杂，这给假发票提供了生存的空间。而在传统的税务监控体质下，只有发票这一种凭证，有发票就能畅通无阻。那这又给一些纳税人和企事业单位利用虚假发票入账核算、抵扣税款、办理出口退税，一些个人利用假发票财务报销、套取资金提供了机会。在这样一种双重动力之下，用假发票滥竽充数的行为就难以完全避免。虽然借助电子信息手段，实现税收征管无纸化，可以从根本上铲除假发票的生存土壤，但是毕竟这一新制度的建立，涉及大大小小的企业商户，还需要对财务制度做出根本的调整，涉及面和工作量远非一朝一夕可以完成。所以眼下，减少假发票危害最直接有效的办法，还是让每个纳税人从自身做起，充分认识到假发票损害的是纳税人的利益，制造的是新的不公平，这才是治理假发票的源头。