5月23日，美国决定对进口光伏电池及组件发起全球保障性措施调查（下称“201”调查）。8天之后，包括亚洲光伏产业协会在内的六家光伏协会（及联盟）等就携手呼吁美国当局不要滥用救济措施，并期待市场回到“自由贸易”的和谐氛围之中。
上个月，美国国际贸易委员会发布公告，决定依据Suniva公司的申请，对美国市场所有进口光伏电池及组件发起调查。该公告称，由于案情复杂，将延期至30天至9月22日作出损害认定，并在11月22日前向总统提交调查报告。此际，SolarWorld美国分公司也宣布加入了Suniva的行列。
美国企业建议，入美的光伏产品应执行更高的销售价，其中第一年的终端产品组件定为0.78美元/瓦，电池片价格为0.40美元/瓦，远高于现有市场报价。一位出口商告诉第一财经记者，东南亚地区向美国发货的组件最新价为0.34美元/瓦。而美方一旦实施贸易保护措施，将会影响全球产业链的数百万就业，更将直接损害全美从事太阳能产业的9000多家公司利益、26万美国工人和他们的家庭生计。
新调查影响重大
“201条款”，是指美国1974年贸易法201-204节，该条款赋予了美国总统一项使命：当来自其他国家的进口产品数量给国内产业造成严重损害威胁时，可采取适当的救济措施以防止或补救损害。
针对美国对进口光伏产品发起的、并不合理的“201”调查，亚洲光伏产业协会(APVIA)联合了台湾太阳光电产业协会、马来西亚光伏产业协会、菲律宾太阳能联盟、新加坡可持续能源协会、印度太阳能联合会等六个东南亚行业协会发出声明予以反对。第一财经记者今天下午获悉，这些协会旗下的所在地区企业，总计产出了全球约90%的光伏产品。
亚洲光伏产业协会主席、协鑫集团董事长朱共山在接受第一财经记者采访时表示，亚洲的光伏制造产业链在全球占据着主导地位，截至2016年底，这里的多晶硅、硅片、电池、组件产能，分别占全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。“大量光伏组件及电池将会受此影响，无法进入美国市场。”朱共山表示。
据此前中信保的数据显示，2016年，全球光伏装机新增了70GW，比2015年上扬了30%，至此全球光伏装机总量也已高达300GW之多。其中，中国有34.54G瓦的新增光伏量，同比增长128%。美国的新增装机也有14.76GW，同比增长了97%。美国的光伏增速、新增量都颇高。
尽管如此，由于美国当局对来自中国等地的光伏产品采取了“双反”措施、加之不支持绿色产业的新总统特朗普就任等因素，导致2015年、2016年中国地区对美出口量的连续下滑，其中2016年对美光伏出口金额下降了20.33%，为14.27亿美元。
“值得一提的是，亚洲光伏产业十年来的技术提升和产业发展，降低了光伏发电成本、推动了全球光伏产业的发展。人为设置贸易壁垒不仅对亚洲地区的光伏企业不利，也不能保护本国的产业发展。”朱共山向第一财经记者表示。
救济措施启动的话，售价必然会提高。目前东南亚地区向美国发货的组件最新价为0.34美元/瓦，而救济措施申请者意欲把价格拉高至0.78美元/瓦。美国光伏市场中，居民及工商业的光伏项目占比高达50%，较之“地面电站”一边倒的中国市场，两地格局完全不同。正是基于这一特点，美国对光伏定价的敏感度也更高，一旦售价大幅提升，市场需求将会很快放缓甚至倒退。
六大协会（及联盟）也指出，个别太阳能公司意欲利用贸易救济规则获得额外利益，这是对贸易保护措施的扩大滥用。实践证明，贸易保护并不能挽救因自身运营原因而缺乏市场竞争力的个别公司，更不利于产业上下游的健康发展。本案立案以来，也已有多家美国光伏生产商、下游设备安装商和行业协会纷纷向美国国际贸易委员会提交反对意见。
海外建厂数量多
一位不愿透露姓名的光伏上市公司董事长则表示，“随着系统成本的下降，补贴量会越来越少，市场会保持一个平稳增长的过程，中国和美国的光伏市场虽然不会有断崖式下跌。”
但他不否认，美国“201”调查若是成立，会打击到美国光伏市场，明年的光伏安装量再提升的可能性很小。“对于短期的美国市场趋势，现在有三种观点：第一，温和增长；第二，保持平稳；第三，略有降低。如果201调查落地，占据全球比重约20%的美国光伏需求无疑会很快下滑了。”上述光伏上市公司董事长说道。
事实上，中国当地的光伏产品正受制于美国“双反”措施，难以进入大洋彼岸，不少公司都选择落地东南亚并建设新的生产基地。若是新一轮贸易救济措施实现、进口美国的光伏产品被制裁，在外设厂的众多企业战略也将被瞬间打乱。
目前，光伏制造商---天合光能在马来西亚拥有500MW的电池组件生产能力，在泰国的产能为电池片700MW、组件产能500MW，且未来根据市场需求提高到600MW之多。在越南，天合光能也投资了1亿美元，配备14条业内最先进的电池生产线，生产多种单、多晶电池片，用以满足美国和欧洲市场的需求。
中利科技旗下的中利腾晖也在此前落户泰国罗勇工业园，有光伏电池、组件各600兆瓦的制造能力。在美上市的阿特斯（CSIQ.NSDQ）也锁定曼谷南部，购买了大片土地用于建设3GW电池、2GW组件。在越南海防市的新加坡工业园，阿特斯的400MW组件厂也正运行着。
基于201调查的启动，多家生产商也呼吁，美方应敦促相关企业用正确方式应对破产、采取相关理性措施，同时郑重考虑美国乃至全球广大光伏企业和消费者的利益，尽早消除贸易保护主义带来的负面影响。
附：关于美国针对全球光伏产品发起201调查的声明
当地时间5月23日，美国国际贸易委员会发布公告，决定依据Suniva公司的申请对美国市场所有进口光伏电池及组件发起全球保障性措施调查(“201”调查)。公告称，由于案情复杂，将延期至30天至9月22日作出损害认定，并在11月22日前向总统提交调查报告。此际，SolarWorld美国分公司也宣布加入了Suniva的行列。
亚洲光伏产业协会(APVIA)一直高度关注事件发展，并联合台湾太阳光电产业协会、马来西亚光伏产业协会、菲律宾太阳能联盟、新加坡可持续能源协会、印度太阳能联合会等东南亚各地区行业协会共同呼吁实现全球光伏产业自由贸易，反对滥用贸易救济措施。
一、亚洲光伏产业协会(APVIA)及亚洲各地区行业协会坚决反对少数美国公司滥用贸易救济措施的行为。个别太阳能公司意欲利用贸易救济规则获得额外利益，这是对贸易保护措施的扩大滥用。实践证明贸易保护并不能挽救因自身运营原因而缺乏市场竞争力的个别公司，更不利于产业上下游的健康发展。
二、美国国内光伏生产商目前的产量远不能满足美国国内市场需求。美国若对来自全球的光伏产品采取保障措施，将直接损害美国光伏产业的整体利益和消费者的利益、影响美国国内就业并严重阻碍全球新能源的发展和利用。本案立案以来已有多家美国光伏生产商、下游设备安装商和行业协会纷纷向美国国际贸易委员会提交反对意见。
三、伴随全球气候变暖加剧，发展以光伏发电为主的新能源已成为必然趋势。太阳能光伏的竞争力为节能减排乃至为全球气候变化治理提供了切实可行的解决路径，为发展中国家的电气化提供了经济型的资源，并为全球创造了数百万工作岗位。亚洲光伏产业坚决支持全球光伏行业合作共赢，和谐发展。
亚洲光伏产业协会(APVIA)及亚洲各地区行业协会一贯支持自由贸易，反对滥用贸易救济措施。各国应当加强相互合作，避免贸易壁垒，才能加快推进清洁能源有序发展，希望美国政府能够在不设立新的贸易壁垒的前提下，寻求能够促进美国太阳能电池和组件制造产业竞争能力的解决方案，以使太阳能光伏市场与产业可持续发展。
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