2010年我国投资发展展望

即使国家转变宏观调控的方针，但由于固定资产投资保持较快增长因素和结构调整的需要，2010年的固定资产投资仍然会保持30%左右甚至更高的增长　　文/张汉亚　　2010年我国的经济将面临良好的发展环境。从国际看，经过各国的努力，世界金融危机的影响已经逐渐减弱，绝大多数国家的经济在2009年下半年已经开始走出谷底或不再下滑，预计在2010年将进入复苏阶段，为我国的外贸和招商引资恢复增长提供了条件。从国内看，在国家“扩内需，促增长”的一系列政策推动下，经济发展在2009年已经进入上升轨道，为2010年继续保持较快发展奠定了基础。2009年12月召开的中央经济工作会议已明确国家在2010年要“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，为2010年我国经济保持较快发展提供了良好的政策环境。　　我国目前还处于工业化和城镇化发展阶段，经济持续较快发展仍然离不开其主要推动力固定资产投资(以下简称：投资)。　　1.2010年的投资将保持较快发展　　2010年我国投资保持较快增长具备以下5个条件：　　一是2009年新开工项目的数量和计划投资额都有较大增长。从国家统计局公布的数据看，2009年1-11月新开工项目317012个，同比增加88236个；新开工项目计划总投资136922亿元，
同比增长76.6%。我国项目建设的周期平均在3年左右，开工当年的投入一般占总投资的10%-25%；第二年是投资的高峰期，占总投资的40%-60%；第三年的投资占总投资的20%-40%；2009年新开工项目数量和计划投资额的大幅度增加，将在2010年的投资中表现出来。　　二是绝大多数企业效益好转，自有资金数量大幅增加。2009年国家整体经济的快速复苏促使工业生产能力得以实现，10月和11月规模以上工业增加值的增长分别达到了16.1%和19.2%，必然带来企业效益的同步增长；到10月底银行账面上的企业人民币存款总额达到23.5万亿元，比1月份增加了5.5万亿元，在11和12月还要继续增加。在市场经济条件下，企业必须不断地提高其自身的市场竞争能力，这要靠技术改造或扩大生产规模去实现。因此，企业的自有资金绝大部分要用于投资，必然促进2010年全社会投资的增长。　　三是民营企业投资将表现出快速增长态势。国家2009年以来采取的一系列促进民营经济发展和投资增长的政策措施将在2010年逐步落实和见效。2010年经济的快速发展将为民营企业提供更多的投资机会，国家决定在2010年为中小企业减税和解决融资难的问题使民营企业的资金来源增多，投资能够得以实现。　　四是外贸企业的投资得以恢复。世界金融危机使我国的出口企业在2009年受到重创，导致这些企业的投资数量大幅下降。美国等国家在2009年下半年经济出现回升，我国的出口将在2010年恢复快速增长，出口企业的效益必然随之好转。与此同时，随着世界各国经济的恢复增长，国际市场竞争将更加激烈，将促使在2009年一直处于投资低潮的出口企业加大技术改造和扩大再生产的投资力度。　　五是节能减排和产业结构调整需要更多的投资。我国节能减排的任务十分繁重，2010年是“十一五”规划的最后1年，为了完成“十一五”规划确定的目标，国家和企业都必然要加大节能减排设施建设的投资。与此同时，为了完成“调结构，上水平”的产业调整振兴规划，实现优化经济和产业结构，国家要求继续淘汰一些落后的生产能力，使我国除了为满足经济发展需要而扩大生产能力的投资之外，还要增加弥补被淘汰生产能力的投资。　　2.2010年的投资结构需要进行较大的调整　　为了解决当前影响中国经济健康发展的困难和矛盾，2009年12月召开的中央经济工作会议提出要“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”。要实现这些目标，必须在投资结构方面做出调整。　　一是投资的产业结构调整。为解决三次产业的“农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展相对滞后”问题，需要加大对农业和农村、自主创新和先进制造业、服务业的投资。除了政府投入之外，还需要社会投资的跟进。近几年国家已经制定了一系列鼓励在这些方面投资的政策，预计2010年还会有更多的新政策促进社会投资的进入。还有产能过剩的调整问题，在国家统计局监测的24个行业中，2009年第三季度有21个行业存在不同程度的产能过剩。国务院2009年9月转发了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干
意见》，对钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工、风电等行业的过度发展亮了红灯。在2010年将继续针对严重过剩的产品，收紧土地、金融、环保等政策审批环节，并对其他无序竞争、低水平重复建设严重行业和产品的投资出台一些政策加以限制。　　二是投资的地区结构调整。近几年，在国家西部大开发、中部崛起和振兴东北等老工业基地的战略实施之后，中西部和东北地区的经济增长速度不断加快，无论是投资还是经济增长，都普遍快于东南沿海等经济发达地区，一些省区已成为国家经济的重要增长点和投资增长最快的地区，并成为东部发达地区制造业转移的主要接收地。由于中西部和东北地区的经济相对落后，发展潜力大，需要的投资量相对较多，这种发展趋势还将继续下去，直到彻底改变地区之间经济发展不平衡的格局。另外，我国还有一些需要重点扶持的地区，中央经济工作会议提出要“落实好国家促进区域发展各项规划和政策，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”。为“落实好”，国家将继续加大对这些地区建设的投资力度，还要制定鼓励社会投资进入的新政策。　　3.国家将对2010年的投资进行控制　　对2010年的投资，中央经济工作会议已提出：“要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”。　　随着经济发展的进一步好转，预计我国2010年上半年的经济和投资都将出现较快增长的局面。虽然中央经济工作会议已明确2010年要“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，但也提出要“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。当中央领导认为经济和投资增长可能“过热”时，可能会转变宏观调控的方针，采取对投资增长进行控制的政策，包括控制贷款规模，紧缩货币供应量，削减4万亿投资计划，提高项目准入门槛，甚至进行行政干预等等。　　即使国家转变宏观调控的方针，但由于前面所分析的投资保持较快增长因素和结构调整的需要，2010年的投资仍然会保持30%左右甚至更高的增长。(作者：中国投资协会会长)