随着商用WiFi得到用户的不断认可，政府层面对WiFi的重视程度也日益提高，目前，国内多个省市都已开始布局公共免费WiFi。考虑到无线城市建设的可持续性发展，不少当地政府采取市场化的运作方式，在兼顾体验和商业模式的均衡中，那种模式更好呢?
如火如荼的现状
猛科技曾报道，WiFi的春天来了，WiFi已近作为“宽带浙江”的其中一项工作，此次WiFi普及大运动，是至上而下的，由政府引导，主流电信运营商参与(据说是中国电信提出要统一SSID)，这在WLAN的发展历史上是绝无仅有的。
在过去的几年，WiFi的发展是无序的，在很多环节存在门槛低，恶意竞争，质量良莠不齐，用户体验差等问题。当地政府出台如此详细指导意见，还是第一次。
相关统计数据显示，上海从2012年开始提供免费WIFI，截至今年4月底，已在450处公共场所开通，年内预计将突破900处。贵阳免费WiFi于今年的5月底在部分区域上线，并计划在三年之内实现全城覆盖。浙江杭州、宁波、嘉兴、余杭、富阳等地从2012年起先后推出公共WiFi，浙江还将推出全省统一的WiFi品牌。北京、广东、天津等省市也已推出公共WiFi，并且公布了明确的发展规划。
常见的合作模式
最常见的公众项目的模式包括PPT和BOT模式，BOT模式，由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式;PPP模式，由政府对银行承诺给予投资方支付相关费用，而使投资方顺利获得银行贷款用于公用事业的建设。此外还有合资模式、直接购并、纯民营模式等等。
从广义上来说，PPP指的是企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品或服务的模式。从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。因此，BOT本质上也可视为是PPP的一种。
BOT即建设—经营—转让，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定的特许期限内，私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府。
但从合作关系而言，BOT中政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营设施，而不是与政府合作，PPP通过共同出资特殊目的公司更强调政府与私企利益共享和风险分担。
PPP的优点在于政府能够分担投资风险，能够降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益最大化，但缺点在于增加了政府潜在的债务负担。BOT优点在于政府最大可能的避免了项目的投资损失，缺点是投资风险大，私营资本可能望而却步，且不同利益主体的利益不同，单方面利益最大化的纳什均衡并非全社会最优。
那种合作模式更好?
WiFi项目涉及到前期的进展、设备宽带安装费用、后续的维护运营、设备的更换，目前迈外迪和建飞已经以完全市场化的方式抢占机场和医院等公众市场，杭州康凯科技参与浙江省眼科医院、西塘古镇、苏州拙政园等公众场所，而一些诸如广场、博物馆等公众场所均没有完全市场化，其中一个重要问题就是盈利周期长。
那么相对前几年采用的政府出资，电信运营商建设运营的粗放模式，中国WiFi产业联盟副秘书长雄歌认为，更加推荐政府改补贴为投资，共同出资建设，但在运营上完全市场化运作。一方面，公众WiFi的安全性问题非常重要，另一方面是大规模的城市公众WiFi建设需要持续的资金投入，目前没有太多的公司能够做到这一点。
当时，国内市场较大，地区差异较大，或许在三四线城市更适合BOT模式。
作者：何妍
来源：51CTO