抑制产能过剩选好政策着力点

对于产能过剩问题，支持突破关键环节、提高环境准入标准是更好的切入点。　　文｜王岳平　　对产能过剩，不能一言以概之。要看是什么时候产能过剩？什么样的产能过剩？是什么原因导致的产能过剩？针对怎样的市场过剩？尤其是从产能过剩形成原因来看，过去一段时期为什么在有人认为存在产能过剩的条件下，还有那么多企业进入？　　这样看来，其一，有可能没有产能过剩，人们所说的产能过剩只不过是与想象中的需求相比。其二，相对于需求而言，确实是产能过剩，但由于人为地降低了企业相关成本，使得企业可以在低于正常水平的开工率的情况下生存。其三，适当的产能过剩是促进产业结构调整的重要动力，具有先进生产水平的产能需要针对未来需求不断进入，会有可能高于目前的需求规模；而过时的产能未必能够满足未来的需求，是需要真正淘汰的产能。其四，还要看在国际市场上是否有竞争能力。在国际市场上，即使产能过剩，但有竞争能力或竞争能力是上升的仍然可以生存。同时，上述因素也并不是孤立地存在。　　当前，产能过剩被作为产业结构调整的重要依据。但产能过剩又这么复杂，有时甚至都很难说判断是否准确。可以说，产能的形成是企业根据市场信号做出反映的结果，关键是“市场信号”是否准确、是否充分；同时，也需要用动态的眼光来考察。对比较优势下降的行业，过剩的产能是需要转移或者淘汰的；而对于比较优势上升的行业，是如何提高国际竞争力、走向国际市场来释放过多的产能的问题；对增长性行业，当前短暂时期的产能过剩也是正常。　　从对产能过剩的判断能力来看，企业比政府更能判断是否产能过剩或哪些产能过剩，并对因此产生的误判而负责。曾几何时，我们曾出现过新建电厂一个都不批，随后电力供应紧张；也出现过现实经济表现超出政策预期。比如根据2003年底国务院办公厅转发的《关于制止钢铁行业盲目投资的若干
意见》，指出，“到2003年底，我国钢铁生产能力将达到2.5亿吨，目前在建能力约0.8亿吨，预计到2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，已大大超过2005年市场预期需求”。实际上，2005年我国粗钢生产量和表观消费量均为3.5亿吨，生产能力4.7亿吨。一方面，生产能力扩张很快，另一方面，市场需求也超过预期。也正因为如此，国家一方面执行比较严格的产业政策，严格控制新开工项目，实际上是控制了国家能够严格调控的大型企业、大型项目；而民营企业、中小型项目则对市场能够做出灵活响应，使得近几年，我国钢铁等一些原材料行业中大型企业发展较慢，而小规模企业发展快，出现“劣币驱逐良币”的尴尬局面。　　当前，国际金融危机背景下，一些产能过剩的产品中，高档产品有时甚至会比低档产品更突出。同时，一些产业政策支持的新能源设备制造业也呈现出产能过剩的态势。关键是能否适应未来需求。　　因此，判断市场需求具体多少，这是企业的事情，政府要做的事情是：从长期来看，解决产能过剩要有产业结构的战略调整，要摆脱对加工制造环节的过度依赖，实施突破关键环节(即突破研发、设计、营销、供应链管理、品牌等关键环节)和生产性服务业的战略；从近期来看，应严格环境准入标准和技术准入标准，降低退出障碍，建立健全优胜劣汰的机制。产业政策规定淘汰落后产能的依据也不应该是产能过剩，而应该是环境标准和技术标准。　　(作者：国家发改委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长)