长垣县人民政府办公室关于加快电子商务发展（2012—2015）的意见
为促进长垣县电子商务健康快速发展，优化全县电子商务发展环境，加快信息化在经济社会中的应用，引导企业降低成本、优化资源、提升综合竞争实力，推动长垣县经济社会跨越式发展。根据《国务办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》（商电发〔2011〕第375号）、《商务部关于开展国家电子商务示范基地创建工作的指导意见》（商电发〔2011〕490号）、《商务部关于2012年国家电子商务示范基地创建工作有关事项的通知》（商办函〔2012〕77号）文件精神，经县政府同意，现就加快电子商务发展（2012—2015）提出以下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以企业为主体，以市场需求为导向，通过规划引导、重点示范、分步推进、政策扶持、环境营造，积极推进电子商务普及应用与提高，大力发展电子商务服务业，促进电子商务支撑环境建设，建立健全电子商务保障体系，优化产业结构，提升企业、行业和区域整体竞争力，加快信息化与工业化、社会化融合，使长垣县电子商务应用的广度和深度达到国内先进水平，促进全县经济社会实现跨越式发展。
二、基本原则
（一）全方位渗透与分层次推进相结合。促进电子商务向各个领域、各个行业和各个区域全方位渗透，分阶段、分层次、有步骤组织实施，推动电子商务健康有序发展。
（二）市场运作和政府引导相结合。遵循市场经济规律和电子商务产业自身发展要求，结合长垣县产业特色，发展符合长垣实际的电子商务产业。同时，发挥政府在统筹规划、宏观调控、政策导向、组织推进等方面的作用，加快推进我县电子商务健康有序发展。
（三）扶持促进和规范发展相结合。坚持“在发展中规范，在规范中提升”的发展路径，努力创建具有相对优势的政策环境，形成良好的电子商务发展氛围。同时，加快建立健全与电子商务相关的规范制度，推动我县电子商务由“放开搞活”向“规范提升”阶段发展。
（四）系统建设与环境建设相结合。促进信用、安全、支付、物流等支撑体系逐步健全和完善，加强组织服务、人才培养、创新机制、规范标准等保障系统的建设，为电子商务协调、快速发展提供良好的综合环境。
（五）重点推进与全面发展相结合。以起重工业园区为示范标杆，以骨干行业带动区域和产业发展，坚持经济总量大的、适宜开展电子商务的行业优先发展、重点企业和信息化基础较好的企业优先发展，逐步推进电子商务全面发展。
（六）企业普及应用与服务业发展相结合。大力推进电子商务在广大企业中的普及应用，积极支持第三方电子商务服务企业发展，实现企业应用与服务业并重发展。
三、规划目标
到2015年，我县电子商务产业规模和竞争力全省领先，产业集聚程度不断提高，重点行业和大型骨干企业应用能力明显增强，中小企业普及率大幅提升，电子商务服务业快速发展，专业人才队伍日益壮大，技术、物流、支付和认证等支撑体系进一步完善，电子商务成熟度达到全国先进水平，影响力和辐射力明显提升，实现电子商务强县目标。
普及程度显著提升。力争大企业电子商务普及率达到100%，重点产业集聚区电子商务普及率达到80%，中小企业电子商务普及率达到60%。
应用水平大幅提高。力争大企业网上采购额占企业采购总额的比重（即网上采购比率）达到40%、网上销售额占企业销售总额的比重（即网上销售比率）达到55%，中小企业网上采购比率和网上销售比率分别达到20%和25%。企业网上支付所占比重在40%以上。1/3的大企业进入电子商务产、供、销与管理一体化阶段。
电子商务服务业蓬勃发展。形成一批省内先进的典型电子商务应用企业和服务企业，建设一批特色明显、知名度高、内容丰富的行业网站，力争培育2-3个在全省有较强影响力的电子商务服务平台。
人才培育成绩显著。加强电子商务专业人才培育和引进，通过与百度、网易等大型网络公司合作，加快推动企业电子商务培训体系建设，力争培养电子商务专业复合人才2000人左右，培训电子商务应用技术人才4000人左右。
支撑保障体系健全。电子商务信用服务、安全服务、网上支付、物流配送等支撑体系较为完善，地方性规范和标准体系基本形成，发展电子商务的秩序和环境良好。
四、发展规划任务
（一）推进电子商务应用深化普及
1.深化骨干企业电子商务应用水平。鼓励起重、卫材、餐饮、农产品物流等重点行业骨干企业优化业务流程和组织机构，实现企业的内部业务与电子商务融合发展，提高企业内部业务流程的运转效率。充分发挥骨干企业的龙头带动作用，利用电子商务优化供应链管理，促进骨干企业与上游供应商、下游分销商和客户之间的业务协同与信息共享，确保外部流程的可管理性和高效运作，推进企业间电子商务。加快推进骨干企业的传统商业活动与电子商务、企业自身与外部合作伙伴、产品销售与品牌推广整体化，将电子商务贯穿于全社会的生产和流通过程，实现全程电子商务。
2.推进商贸企业电子商务应用。推进现代信息技术对传统商贸方式的改造，在采购、库存、销售、配送等具有商贸行业特色的环节广泛应用信息技术。鼓励商贸企业建立ERP（企业资源管理）、CRM（客户关系管理）、DRP（企业分销管理）系统，鼓励中小商贸企业大力推广POS系统。重点推动新乡华宇量贩有限公司、宏力购物广场、万德隆时代广场等大中型连锁企业和传统商品市场初步建立基于电子商务的新型流通业态。
3.推广中小企业电子商务应用。充分发挥通信运营商和信息服务商的作用，积极推进中小企业电子商务服务平台建设。加大面向中小企业的电子商务宣传和培训力度，鼓励中小企业利用第三方电子商务服务平台开展营销活动，降低成本，提高商务效率。制定优惠政策，吸引国内知名电子商务企业来长垣县设立机构，为我县中小企业开展电子商务建设提供服务。
4.推动行业电子商务应用。积极推动起重、卫材、烹饪、农副产品物流等我县特色产业开展电子商务，鼓励行业龙头企业、行业协会或农村经济合作组织搭建行业电子商务平台，增进企业间协作关系，聚合行业资源，增强企业群体的综合竞争力。发挥行业协会等社会中介组织的作用，结合行业特点，研究制定行业电子商务标准和规范。
5.发展面向消费者的电子商务应用。鼓励新闻媒体、银行、运营商等国有公共服务企业发挥各自资源优势和在公共服务领域的影响力，合作搭建面向消费者的电子商务公共平台，提升电子商务公众普及率和应用规模。
6.推进政府类电子商务平台建设。继续推进长垣县商务之窗、长垣商务网等政府官方网站的建设运行，为全县中小企业提供政策法规、信息化建设交流合作等综合服务。不断完善提升进出口商品网上交易会、电子口岸等外贸平台功能，促进外贸企业电子商务应用。协调推进新农村商务信息服务体系、“万村千乡市场工程”等项目建设，不断完善农村信息服务和流通服务体系，大力发展农村电子商务。
（二）大力发展电子商务服务业
1.积极促进以第三方平台服务为主流的电子商务服务业态的形成与发展，培育经济发展新的增长点。大力支持网上商店、网上银行、信息技术支持以及第三方电子商务服务等新兴服务业发展。积极发展金融、人才、第三方物流、信息服务、教育培训等电子商务服务业。
2.推进传统服务业与电子商务融合。促进电子商务与旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务型企业相结合，鼓励企业广泛采用电子商务技术，通过互联网提供各种信息服务，简化操作流程，减少交易中间环节，提升客户关系管理水平。
3.推动发展外包服务。鼓励通信运营商、软件供应商、系统集成商和信息服务商的业务转型提升，面向政府和企事业单位提供网站建设、网站推广、网上贸易等电子商务应用服务，降低电子商务建设和应用成本，促进电子商务外包服务标准化、规范化发展。
（三）完善电子商务支撑环境
1.夯实信息流基础。加快完善各类网络，为电子商务发展提供良好网络环境。促进企业内部信息资源整合，推进企业间以及企业和客户间的信息交流，实现对企业信息流的有效控制，提高企业效益。
2.提高资金流运转效率。引导商业银行、银联与第三方支付机构开展合作，建设安全快捷、标准规范的在线支付平台，实现互利互赢。大力推广银行卡等电子支付工具，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展。
3.完善物流保障。推进各类物流信息资源的整合，推动县内物流资源共享和信息互联互通，建立公共物流信息平台。积极推进物流企业管理信息化，逐步实现与公共物流信息平台联网。鼓励物流企业运用先进的信息和装备技术，进一步提高物流的速度和效率。加强工商企业物流信息系统建设，实现与物流企业信息互联互通。培育形成一批具有核心竞争力、在国内有较大影响的第三方物流企业。
4.提高电子商务信任度。逐步推广身份认证、数字签名等技术，依据法律法规，从标准规范、支付认证、安全可靠性和信息基础设施等方面，提高电子商务中的安全保障水平。开展电子商务第三方责任险、电子商务交易备案和取证、电子商务诚信体系等领域的法规、政策、支撑技术方面的研究，并适时开展相关试点示范工作，充分降低电子商务风险，促进电子商务发展。
（四）推动电子商务技术创新
1.加快发展电子信息产业。深入贯彻实施电子信息产业振兴规划，形成电子信息产业和电子商务应用良性互动机制。加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力，发展自主知识产权的技术装备与软件，推进综合集成应用，加快产业化进程。
2.加快培育电子商务创新环境。加强与国内高校和科研院所的合作，积极创造有利于产、学、研、用结合的良好环境，加速现有资源与技术力量整合，加快技术成果应用转化。强化技术咨询和人才培训服务，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。
五、重点工程
（一）企业电子商务提升工程
推进重点骨干企业的信息技术改造，促进物流供应链整合升级，深化企业间电子商务应用。按照发展规划阶段性任务，分批推进企业建设网络平台，加强电子商务在企业内部和企业之间的应用。
（二）公共电子商务服务工程
鼓励具有一定规模的电子商务运营企业建设中小企业信息服务平台，发展行业公共信息服务。包括展示平台、在线支付平台、呼叫中心、物流配送等业务系统，实现百货、家电、超市商品的网上销售。整合信息流、资金流和物流渠道，推动电子商务应用普及。
（三）电子商务示范工程
将起重工业园区定为长垣县首个电子商务示范园区，大力提升园区内入驻企业的电子商务应用水平，并在起重企业取得电子商务应用经验的基础上，总结经验，逐步向卫材、防腐、餐饮、大型商贸企业延伸。
（四）电子商务企业孵化工程
加大对电子商务企业的扶持力度，通过电子商务孵化工程为电子商务企业提供良好的运营基础环境和企业运作、市场拓展等方面的支持，降低电子商务创业风险和创业成本，提高企业成活率和成功率。
（五）农村电子商务服务工程
推广“长垣商务之窗”、“长垣商务网”、“新农村商网”等涉及农业产销信息的电子商务服务平台应用普及，为广大农民提供及时有效的政策、科技、市场、就业等方面信息。推进农村商务信息服务体系建设，提高农民的信息技术应用能力，促进产业化、规模化和订单农业的发展，为农村电子商务市场的形成奠定基础。
（六）物流公共信息服务平台
通过对现有物流信息及其网络的整合，并对所采集的信息进行加工处理，建成一个能系统提供区域物流资讯和电子商务服务，在冷链物流及仓储物流信息服务方面具有特色，集公共信息服务与商业信息服务于一体的物流信息平台。
（七）电子商务便民工程
建设电子商务便民服务站，提供办理各种缴费业务、汽车票、飞机票、保险、邮政、旅游套票销售业务等，服务对象为全县居民，并逐步向外县辐射。
六、保障措施
（一）建立健全工作机制
县政府成立“长垣县电子商务发展中心”，负责全县电子商务发展规划和相关政策的制定，指导全县企业发展和运用电子商务，协调电子商务发展中的相关问题，建立健全电子商务协调发展推进机制，积极搭建有利于电子商务发展的良好支撑体系和政策环境。
（二）规范电子商务秩序
加强对网络交易的监控，严厉打击网络交易中的违法行为。制定鼓励网上交易发展的优惠政策，鼓励网上创业。
（三）完善电子商务投融资机制
建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的措施。鼓励通信运营商积极参与电子商务平台建设。
（四）加快电子商务人才培养
以培养复合型电子商务人才、具备开拓能力的业务型人才和既懂理论又有实践能力的管理型人才为目标，有针对性地制定电子商务专业教学培养目标，努力培养出符合企业需求的电子商务人才。
（五）健全电子商务评价体系
借助社会中介机构，开展企业电子商务绩效评价指标研究。发挥行业协会的力量，开展行业电子商务评价指标体系研究。
（六）加强宣传
加强电子商务的知识普及和安全教育工作，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。