人大代表：加强立法是三网融合前提

对于如何推进
三网融合政策落地，廖仁斌建议：逐步建立融合监管体系，先行在试点地区设立融合的临时监管部门，再逐步成立融合监管机构　　■本报记者 李浩谦 廖鸿翔　　早日实现三网融合，不仅是所有消费者的期待，也是人大代表们关注和努力的方向。2010年3月，两会代表再次齐聚北京共商国事，来自湖南的人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌在接受本报记者专访时表示，今年他带来了关于推进加速三网融合的建议。　　加强立法是前提　　2010年对于三网融合无疑将是里程碑式的一年。1月13日，国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的进程，明确提出了推进三网融合的阶段性目标和重点工作，这标志着三网融合在国家政策上有了实质性进展和具体的时间表，至此三网融合迈出具有历史意义的一步。　　但是如何有效推进三网融合，仍存在许多悬而未决的问题，在融合的道路上仍有许多障碍和壁垒。人大代表廖仁斌认为，加强立法保障是国家三网融合政策有效推进的前提。　　廖仁斌说，“政策对法律的制定和实施具有指导作用，法律对政策实施具有保障作用，因此，应尽快将三网融合工作纳入法制轨道，奠定三网融合的法律基础，加快建立适应三网融合要求的法律体系。制定完善广电、电信行业管理法律法规，清理修订相关文件规定，保障三网融合政策的顺利实施。”　　对此，廖仁斌介绍说，世界各国的经验无不表明，立法是三网融合有效推进的前提。美国早在1996年就通过新电信法，并成立联邦通信委员会(FCC)，统一监管电信和有线电视业务；英国政府也于2003年颁布通信法，将电信规制局、独立电视委员会等五家机构合并，成立统一的管制机构OF－COM；1999年，加拿大颁布了一个新媒体豁免令，将新媒体定性为“利用互联网传播广播电视的媒体”，其中规定开展新媒体业务不需许可证申请。“不像我们现在存在门户之见，不同的政府职能部门要有什么许可证、牌照之类的。”　　“事实上，我国三网融合已经提了很多年，但进展不是很理想，之所以如此，除受限于技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等方面的因素外，最根本原因还在于无法可依。”廖仁斌代表在接受采访时反复强调“无法可依”问题对三网融合提速的掣肘，“鉴于目前国家正准备出台《电信法》，在电信立法中应涵盖三网融合的内容，包括明确‘三网融合’的政策界限、经营主体地位、经营内容、管理模式等相关内容，为三网真正融合提供法律保障。同时以法律平衡调整各方权益关系，促进有效利用物质财富，科学利用信息资源，促进信息产业的健康发展。”　　有效利用社会资源是关键　　三网融合并不是简单的网络合并，它牵涉到社会信息化方方面面，尤其是跨行业，跨领域之间的整合，尤为重要。因此，需要进行统筹规划，促进社会资源有效利用，才能更好的推进三网融合。　　廖仁斌代表认为，要做好三网融合，首先要加强电信和广电网络的统筹规划和共建共享。“研究制定网络统筹规划和共建共享办法，充分利用现有信息基础设施，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设，要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。”　　面向三网融合以及各种新业务发展的需要，应加强对电信网码号、互联网域名、频率等稀缺资源未来应用趋势和政策的研究，科学规划，有效管理，努力提高稀缺资源的利用率。只有减少资源浪费，才能真正实现信息产业的可持续发展，才能有效提升信息产业的效益。　　其次，实行双向对等开放。 三网融合本身要做的是资源的有效利用，节约成本，特别是在三网融合的推进过程中，要更多考虑广大人民群众的利益，通过业务融合降低群众的生活消费成本，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，推动经济社会又好又快发展。　　因此，廖仁斌表示，“要全面解除禁令，使在原属于电信企业经营的业务和原属于广电企业经营的业务层面允许电信与广电的双向进入，实现信息内容共享。通过公平的双向对等开放，加强电信与广电竞争合作，促进技术融合和技术进步，实现产业融合发展，实现产业共赢，共同做大做强融合性业务产业价值链。”　　融合监管是基础　　目前，我国三网融合实践取得了一定的进展，但我们要进一步打破规制壁垒，深入推进三网融合，仍然是机遇与挑战并存，在建立完善法律体系的同时，要保证双向对等开放的关键还在于监管机制的可行和有效，进一步加快体制改革，打破部门主义，推进制度创新，实现融合监管将是推进三网融合的基础。　　廖仁斌认为，“监管机构融合是推进三网融合的最终出路。”在部门分设时，很容易以内容监管上有区别为理由，阻碍网络层、内容层甚至技术层的融合。如果纳入到一个统一的规制机构中来监管，不仅能够减少内容层对网络层和业务层阻力的传导，而且对内容监管本身也容易形成协调的政策。　　据了解，目前，各国电信、广电和互联网的监管体制有融合的，也有分立的，但体制融合已经成为三网融合的重要组成部分。国际上三网融合最主要的监管政策有三条，即网络与技术中立；业务双向进入；重视内容监管，并对互联网和广播电视节目内容监管力度不同。国际经验表明，受到实践限制，三网融合并不必然要过渡到三网合一，“推进三网融合需要我们进一步转变监管思路，坚持政府统一监管和市场机制并用，走出一条适合我国国情的三网融合之路”。　　对于如何推进三网融合政策的落地，廖仁斌提出两点建议：一是允许电信、广电业务双向对等开放。向广电网络开放相适应的电信业务，由国家统一管理的同时，可考虑授予电信运营商基于电视、手机终端的节目传送权、集成运营权、自办频道权，并在全国顺利落地；二是逐步建立融合监管体系，先行在试点地区设立融合的临时监管部门，取得经验，再逐步成立融合的政府监管机构，最终建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。