低碳城市的政策机遇

低碳经济不应该只是一个时髦或者被炒作的概念，它在城市规划、产业规划中有巨大的空间。　　本刊记者 何晓春　　2009年10月17日，马尔代夫召开全球首个海底内阁会议。马尔代夫总统纳希德同12名内阁成员共同签署了一份声明，强烈呼吁世界各国立即采取有效措施应对气候变化。该声明将被呈交给即将在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会。　　11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。中国各级政府正着力推动低碳社会的发展。　　据悉，国家发改委正在起草低碳经济指导
意见，将对低碳经济概念进行界定，规划我国低碳经济的发展。同时，工信部还将会同科技部围绕钢铁、有色金属、化工、建材等12个行业，制定企业节能减排目标考核机制。　　争当低碳经济示范区“先行先试”　　2009年11月底，湖北省发改委宣布，将把武汉城市圈建设成低碳经济试验示范区，建设全国首个低碳经济试验示范区，并引领全省发展低碳经济。　　据悉，发改委组织编写的低碳经济指导方案已完成起草工作，有关低碳经济发展的政策可能将明确。于是，全国各地纷纷争取成为低碳经济发展试验区。　　中国(海南)改革发展研究院海南发展研究所所长夏锋认为，海南已经具备成为低碳经济示范区的条件。海南以建设国际旅游岛为载体，率先建成全国第一个环保特区、低碳经济示范区，探索保护与发展的体制机制创新，着力构建具有海南特色的服务型经济，变潜在的资源优势和生态优势为现实经济竞争优势，就有可能成为我国绿色发展的先行地区之一。　　中央党校《学习时报》副编审邓聿文则认为，河北唐山曹妃甸是一个发展低碳经济的最佳试验地。他说：“相对于经济发达地区，曹妃甸还近乎一张白纸。国家在规划低碳园区建设时，能够少受既有产业利益的束缚和羁绊，更好地贯彻和实施国家的意图；从曹妃甸的功能定位和拟打造的产业格局来看，也很适宜发展低碳经济；曹妃甸的区位优势使得其辐射、带动作用明显。”　　几乎同时，安徽省也宣称将争取成为国家“低碳经济发展试验区”，先行先试，寻求国家政策与资金支持，还将积极申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。　　11月17日，首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会在江西南昌召开。江西媒体称，这意味着江西将成为中国乃至世界低碳与生态经济发展的先行区和试验区。　　抢夺“低碳”先行先试地位，似乎成为全国各地的一大潮流。同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建认为，低碳经济会带来许多重大投资机会，特别是高能效的电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施建设这五个方面将会产生重大投资机会。　　多个城市提出打造“低碳城市”　　继明确提出打造低碳城市以后，目前杭州正计划出台《关于建设低碳城市的实施意见》，欲在国内率先打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。　　在11月17日杭州市召开的低碳城市建设工作专题会议上，杭州市委书记王国平强调，必须尽快出台杭州“低碳新政42条”，确保杭州在低碳城市建设上走在全国前列。目前，杭州市首先在城市交通领域采取了一系列增加低碳出行量的措施，如公交周、无车日、大力推广免费自行车等，已经为杭州赢得了一片赞扬。　　2008年初，世界自然基金会(WWF)与当时的建设部以河北省保定市和上海市为试点，推出“低碳城市”发展示范项目，低碳城市建设在我国正式起步。　　从试点到现在，“低碳城市”迅速受到各地热捧。除杭州之外，目前全国已有保定、上海、贵阳、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。　　作为WWF“中国低碳城市发展示范项目”的首批试点城市之一，具有“太阳城”之称的保定目前正在结合自己的产业结构特点，大力发展以新能源和新能源设备制造为主的低碳经济，更主要的是在市民中倡导低碳生活方式，建设低碳城市和生态文明。　　国家住建部副部长仇保兴认为，对商机颇为敏感的浙商，目前正处于产业调整期，而以城市为单元，发展与应用可再生能源技术，建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式，不仅能破解制约城市发展的瓶颈、促进城市可持续发展，也将为浙商企业的升级转型提供众多的新机遇。他还具体指出，优化能源使用的能源服务公司，逆变器、智能电表、监测器等太阳能发电配套电器，小型风机，可渗透的地砖，对雨水的收集和处理技术，节地型的污水处理设施，高效脱磷除氮工艺与技术创新，建筑“黑色水”与“灰色水”分离处理系统，城市污水收集管道建设相关的节能设备，智能交通配套用的大量设备、仪表、计费系统等，都有很大的商机。　　“低碳产业园”遍地开花　　除了“低碳城市”之外，低碳产业园也是各地政府争相上马的热门项目。　　2009年10月28日，中国首个低碳节能工业园区——湖北襄樊节能产业园(中国节能谷)奠基。襄樊节能产业园董事长王少宏介绍：“园区从建设到生产的全过程都将遵循低碳的特色，以期推动节能产业发展，形成节能产业集群，为节能共性技术和通用设备大规模产业化提供优势平台。”　　定位为国家级节能装备制造、创新发展产业基地和低碳经济产业示范区的襄樊节能产业园，希望利用数年时间建成一个产业设施配套齐全、产业链完善、具有大批核心知识产权的世界级低碳经济产业园。　　“建筑成本低、生产成本低、能耗低、余热可以再利用。”这是入园企业英国可再生能源有限公司首席代表张殿军描绘的前景。他说：“节能产业园必须走低碳发展的道路，源头上要实现从碳基向低碳与氢基的转化；过程低碳化将实现产品的低能耗、清洁生产、循环经济等；应用端低碳化则是交通节能、建筑节能、消费市场节能以及生活方式的低碳化；末端低碳化则可能考虑碳捕捉与封存。”　　11月，苏州工业园区首个低碳示范产业园——中节能(苏州)环保科技产业园正式奠基开工。中国节能投资公司总经理王小康介绍，这个国内首个低碳产业园与节能环保产业相结合的项目，目标是将产业园低碳节能建筑与节能环保产业相结合，形成低碳产业园与节能环保产业相结合的示范。　　此前，中国节能在上海、江苏、浙江开发建设了11个低碳产业园或者节能环保工业园区。杭州能源与环境产业园是中节能在华东地区打造的具有国内领先水平的低碳经济示范特色园区，产业园中成功并网发电的2兆瓦屋顶光伏电站，是浙江省乃至全国第一个利用工业园区屋顶建设的大规模并网电站。