何霞：电信监管需要转型与调整

作 者：高媛　　2009年通信业发生了几件大事，电信重组、3G牌照发放，这也是多年来大家热议的话题，如今也在去年都尘埃落定了。中国基础电信市场彻底打开了全业务竞争的新局面。一直以来，运营商各自垄断自有业务，而不同运营商之间的网间结算问题也一度成为热门，但经过多年的磨合以及国家大的政策环境的影响，电信内部之间的矛盾已日渐缓和，正向着和谐竞争与共同进步的良好事态发展。　　
三网融合推进有利于社会信息化和消费者　　电信业由多年的分业经营转向全业务经营后，三网融合已是迫切需要解决的问题。“三网融合”从80年代末提出，至今已被争议了10多个年头。在新世纪的第一个十年伊始，“三网融合”问题随着国务院总理温家宝13日主持的国务院常务会议的召开，终于有了眉目。　　广电与电信互相进入的问题一直以来都处在风口浪尖，如今“三网融合”大势所趋，二者之间的问题更加突出。　　工信部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师何霞接受记者采访时表示，市场开放与准入政策调整必然意味着竞争市场中的相关利益主体的地位会有所变化。短期看，电信市场中进入一个强有力的竞争者，这导致电信市场的竞争状态有很大转变，也标志电信市场的融合性的色彩在加剧，这将对电信市场的竞争格局产生很大影响，从而导致整个电信监管的框架与政策的重大调整。　　她进一步补充道，也许在这个变革中，广播电视企业将获得一定优势，或许电信和互联网将丢失一些市场份额。但是，从消费者角度看，三网融合的推进将是社会的重大进步，真正获利的是消费者。再从微观看，市场竞争加剧将推动电信和有线电视公司升级网络。因此，光纤、光通讯元器件生产商及相关软件公司将受益，这将进一步刺激相关产业的发展。　　国务院常务会议中也指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。　　同时，会议也提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。何霞认为，国家的五年计划将对中国的电信、传媒和科技行业产生深远的影响。　　三网融合加速电信运营商转型　　广电与电信行业的融合也是历史所趋，纵观国外的发展经验，如英国早在1984年就已经实现了广播电视与电信业监管机构的统一。机构的统一为英国后来的电信市场开放，广电单方进入，到电信进入广电市场改革得以顺利推进，为网络融合和新业务发展提供了良好的制度保证。　　三网融合不仅仅是网络的融合，也是两个行业的融合。何霞表示，从长远来看，我们将重新思考中国电信基础运营商的定位。　　双方想要真正完全的融合，也许不能再以原有的姿态进入，正如何霞所言，中国电信基础运营商也许将要重新定位。然而三网融合所带来的内容经营权的减弱，是否会使基础运营商沦为“接入管道”的地位？这将是我们要思考的，但有一点可以相信三网融合将加速电信运营商的转型。　　另外她还表示，2010年在三网融合的主题下，固定市场的竞争将进一步加剧，特别是宽带市场竞争将升级。长期看，三网融合所带来的宽带竞争将促进宽带的发展与普及，这将对我国信息化发展起到重要作用。任何一个事物都有正反两面，宽带给消费者带来网络生活体验的同时，宽带质量也成为申诉热点。因此，宽带质量监管将是2010年的重点。　　何霞最后强调，2010年在网络融合与互联网冲击的背景下，电信监管需要转型与调整。