能源局：新能源振兴规划将适时出台

中国产业结构发生重要变化导致经济增速和用电量不同步　　“我们在4月2日正式启动新能源发展规划工作，近两个月的时间，我们广泛听取了部门、地方、企业和专家学者的
意见，现在应该说初步形成了一个比较成熟的讨论稿。”国家能源局局长张国宝在昨天国新办举行的新闻发布会上说。　　对于近日热炒的新能源规划，能源局的官员做了详尽的解答，并表示，新能源规划将在合适的时候出台。此外，GDP数据和发电量以及用电量背离的问题，张国宝局长也给出了答案。　　新能源振兴规划讨论稿已完成　　张国宝透露，新能源规划的讨论稿已经通过，“我注意到现在的媒体作了广泛的报道和宣传，应该说是炒得比较热。我想这一规划的出台，我们还要进一步深入研究，按照程序还要上报国家发改委、上报国务院，我想在条件成熟的时候，适当的时候会出台。”张国宝说。　　对于为何出台新能源规划，能源局的另一位官员刘琦副局长表示，“新能源规划有三个方面的意义，也可以说是一石三鸟。”首先应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业；其次是应对气候变化，调整能源结构，增强能源的可持续发展。另外是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源的国际竞争力。　　新能源的界定，目前并无一个确定的说法。而这也是市场十分关心的内容。刘琦介绍，在编制的新能源发展规划里，把能源主要界定在两个方面：一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源。一是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，比如说对煤炭清洁的高效利用，比如说车用新型的燃料，以及智能电网等。　　此外，关于核电规划的调整，张国宝还介绍原来定目标的时候，整个核电在整个电力中装机容量占4%。当时预计2020年我们的总的装机容量是10亿千瓦。4%就是4000万千瓦，现在看来电力装机容量发展很快，到目前为止我们的电量装机容量已经达到8亿千瓦了。　　国家能源局副局长孙勤表示，到2020年核电装机容量5%左右应该还是比较适合的，到去年为止核电占整个发电的比例是15%，中国是占2%。今后可能建成到2020年整个发电量从2%提高到7%-8%。　　工业生产下降拖累用电量下降　　发电量和用电量被视为经济的“晴雨表”。不过，进入金融危机的汪洋里的这只“晴雨表”，现在也失灵了。今年一季度我国经济增加了6.1%，但是用电量和发电量却是负增长。　　而在昨天的发布会上，张国宝对这一问题给出了详尽的答案。他表示，发电量和用电量的下降主要是受第二产业比去年同期大幅下降的影响。　　张国宝介绍，在今年一季度，中国的三次产业的结构有了较大变化，今年一季度三次产业的增加值分别
同比增长了3.5%、5.3%和7.4%，也就是说一季度一产增加的3.5%、二产增加5.3%，第三产业增加是7.4%。去年同期我们第二产业的增加值是11.5%，也就是说今年第二产业比去年同期大幅度下降了6.2百分点。　　这反映在电力消费上，一季度全社会的用电量同比减少了324亿千瓦时，其中主要是第二产业，减少了516.1亿千瓦时。此外，用电大户重工业大体上占工业用电的80%，今年一季度轻工业同比增加了6.8%，而重工业同比增长只有4.5%。而去年同期轻工业一季度增加了14.7%，而重工业增长是17.3%。　　张还分析，产生背离的第二个重要原因即高耗能产品的去库存化，也是导致能源消费、电力消费和GDP的增长不一致的地方。“社会需求的一部分是来自于他们过去的库存，而不是当期的生产，可以看出来GDP在增长，但是有一部分能耗是过去的能耗，而不是现在的能耗。”　　“关于经济增速和用电量不同步的问题，实际上国际经济周期变动的时候都是经常发生过的现象，不光是中国发生这种现象。举个例子，美国2001年GDP增长0.8%，而2001年美国的电力消费下降了3.6%。”张国宝说。　　油价上涨何时不再“雾里看花”　　不知道是不是巧合，5月31日，发改委决定6月1日零时起调高成品油价格。十几个小时之后，隶属于发改委的国家能源局召开新闻发布会。尽管主题是“能源行业应对金融危机的有关情况”，但是，油价上调的消息顺理成章地成为中外记者关注的焦点。　　在记者第一次提到油价调价的问题时，国家能源局局长表示，“我想这个问题大家已经都很清楚了，昨天晚上我们每吨成品油已经平均上调了400元人民币。这是根据中国成品油价格与国际结构接轨的机制来实施的。因为这件事情在国家发改委由价格司负责，我不想做更多的解读，你们可以向价格司寻求有关情况。”　　张的口径实际与此前发改委的解释并无二致。此前，发改委已经给出解释，“根据完善后的成品油价格形成机制，决定上调汽、柴油价格，并综合考虑相关因素，适当缩小了价格调整的幅度。”　　发改委的负责人在接受新华社记者采访时作了进一步的说明，国际油价涨幅过快，4月中下旬国内汽柴油价格已具备上调条件。如果长时间不调整，炼油生产将会出现亏损，出于保证成品油生产和供应考虑适当调价。　　不过，尽管“根据”是“完善后的成品油价格形成机制”，但在接受记者采访的不少司机仍觉得“意外”。　　此前，坊间两次猜测油价将上调，但均落空。调还是不调，几乎演变成决策者和民众之间的“捉迷藏”。中国石油大学董秀成教授认为，在发改委5月8日发布《石油价格管理办法(试行)》(下称《办法》)里就已经种下了弊端。按照《办法》当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。　　“是不是连续22个工作日变化超过4%，政府就应该立即调价，显然，不能这么理解。因为《办法》只是提到可相应调整成品油价格。”董秀成说。决策部门给自己留下了足够的调整价格空间，但它不仅没解决老问题，相反制造一个没有预料到的麻烦。　　假如22个工作日连续国际原油价格连续变动超过4%，发改委继续按兵不动。但按照《办法》，该调的不调，涨价的预期会在市场里急速上升，囤油以期待更大的获利将是多数加油站理性的选择。这已经是验证过的事实。　　“对油价‘雾里看花’的根子还是在成品油定价机制的不彻底上。”北京大学教授查道炯教授说。