两岸金融监管合作备忘录三人谈：大幕初启好戏在后

本报记者 王 尧 吴亚明 杜 榕　　链 接　　两岸金融监管　　合作备忘录要点　　1.信息交换　　2.信息保密　　3.共同监管　　4.事后联系与互访　　5.危机处理　　MOU　　为英文MemorandumofUnderstanding之缩写，大陆译为“谅解备忘录”或“备忘录”，台湾译为“了解备忘录”。这是对国际协议的一种通常叫法，意指“双方经过协商、谈判达成共识后，用文本的方式记录下来”。　　ECFA　　全称为EconomicCooperationFrameworkAgreement，大陆方面称之为“两岸经济合作框架协议”，台湾方面称之为“两岸经济合作架构协议”。ECFA的签署，将推动两岸经济关系正常化、制度化、机制化，确立两岸经济合作的长期稳定框架。　　专差传递 同步发布　　王尧(北京)：此次两岸金融监管合作备忘录(MOU)的签署可谓低调、从简。此前台湾媒体多方打探均无定论，最终签订的日期、地点、方式众说纷纭。11月16日18时30分之后，答案揭晓。这一两岸金融界翘首期盼多年的备忘录，以“专差传递”的方式完成，又称“邮签”。16日当天，两岸相关机构各派一位工作人员，将文件送到对岸机场交收。其后，两岸四位负责人约好在同一时间完成历史性的签署，并同步对外宣布。这份两岸中国人之间的备忘录，没有英文版本，只有中文简体和繁体两种版本。　　16日晚间，大陆国台办发言人发表谈话指出，MOU的签署，开启了两岸金融实质合作的新篇章。17日，中国证监会、银监会、保监会的官方网站都醒目刊登两岸签署的消息。台湾方面的反应如何呢？　　吴亚明(台北)：反应最迅速的是台湾媒体。台湾“中央社”16日晚推出专题，“MOU签了，两岸金融迈入新里程”。台湾《经济日报》17日刊发社论指出，MOU的签署不仅打开两岸金融业的往来通道，为市场开放定调，并为两岸互动开启第三条路，更为其后的两岸经济合作框架协议商签创造新机。台北股市应声大涨，民众笑逐颜开。绿营人士虽然发出了一些反对的声音，但很快被淹没在欢呼的主旋律中。台湾金融管理部门指出：备忘录只是两岸有关协商结果的记录，并无法律约束力。但作为两岸金融合作实质性的一步，意义还是十分重大。用一位蓝营“立委”的话说是“位阶虽低，地位重要”。　　杜榕(北京)：有人问，此次MOU为什么不是由海协、海基两会签署？国台办发言人杨毅的解释是：今年4月，海协会、海基会在南京签署了《海峡两岸金融合作协议》，这是落实《海峡两岸金融合作协议》的具体举措。　　我注意到岛内有一种说法，认为这份备忘录只是为两岸金融相互开放“铺了一个底”，表明双方金融之公权力机关，愿意相互进行信息交流、配合对方的金融检查、共同应对金融危机等。但它对双方金融营业机构未来进驻对方领域所从事的业种与业态，并未加以表述。许多细节问题还有待两岸经济合作框架协议(ECFA)解决。对此，中国社科院台研所经济研究室副主任朱磊解释，MOU虽可让台湾金融业进入大陆市场，但由于大陆金融市场的市场准入门槛较高，台资金融机构并没有优势，因此需要在ECFA协商中要求一些市场准入的优惠待遇。　　吴亚明：是的，台湾“中央大学”经济系教授朱云鹏也指出，MOU的签署只是第一步，接下来是ECFA的谈判与签署。以下的步骤怎么走，要看两岸的协商，协商有没有好结果，要看两岸的智慧。台湾金融主管部门负责人更是形象地指出：两岸签署MOU只是取得了不对号的球赛入场券，具体观看比赛的座位好不好，还要看ECFA。岛内专家指出：MOU的里程碑式意义，在于它象征着ECFA签订指日可待，对于两岸经济以至于台股来说，这才是最大利多。可以说，MOU的签署好比拉开了帷幕，好戏还在后头。　　摩拳擦掌 跃跃欲试　　王尧：但相关业者已是摩拳擦掌、跃跃欲试啦。根据备忘录内容，大陆和台湾的商业银行可在对岸设立分支机构。从2001年台湾彰化银行在江苏昆山设立大陆第一家台资银行代表处以来，已有8家台资银行在大陆设立了办事处，其中7家已具备升级为子行或分行的条件。为了抢“头彩”，有台资银行在MOU签署的当日已送件申设分行。　　大陆方面，此前已表态要赴台设点的有中国银行、工商银行、招商银行、兴业银行与北京银行等。其中，中国银行表现出舍我其谁的“登台”决心，多次表示“万事俱备，只欠东风”，连会讲闽南话的行长都选好了。11月16日签署当日，中国银行行长李礼辉再度公开表态，称将尽快在台湾设点，为台资企业、台商提供更好的金融服务，也为大陆企业和居民到台湾提供延伸服务。　　不过，虽然MOU的签署意味着陆资银行可以赴台投资，但目前台湾相关法规仍未与之配套，仍将大陆金融业赴台投资列为禁止类。台湾金融主管部门在MOU生效前的两个月内还须重点做三件事：整合两岸金融规范、重新设计陆资直接投资台湾金融机构的管辖权，研究松绑陆资赴台投资细节。　　吴亚明：两岸开放互设金融机构，确实是台资企业及台商的“福音”。过去，由于缺乏有效的信息渠道，大陆商业银行无法清楚了解台商或台资企业的资信状况，台商在大陆也无法使用岛内资产做抵押，导致台商在大陆融资成为老大难问题，尤以中小企业为甚。以后，两岸银行可以共同解决贷款难问题，双方都有新的增长点。对台湾金融业者来说，也如久旱逢甘霖。岛内金融市场有限，金融业者普遍面临“不差钱、差投资机会”的窘境。随着金融机构的重要服务对象制造业大举移至大陆，岛内金融业的生存环境日益恶化，进军大陆市场是他们期待多时的事。台湾银行董事长张秀莲就表示，登陆的初期，会以台资企业为主要服务对象，但站稳脚跟后还是要发展当地客户，着眼于广大的大陆市场。　　杜榕：也有人认为台资银行已经错失登陆的最好时机。对此，台湾鹏景集团董事长王仲鹏先生认为，大陆经济强劲快速的发展，还在不断为大家创造更广阔的舞台。台资银行的规模或许比不上对岸，但金融多元化的经验以及国际化程度稍胜一筹，这种小而灵活的本事就是台湾的利基。大至台商在两岸的投资，小至日益活络的两岸观光，乃至一般民众的汇兑需求，皆仰赖更活络的金融渠道，其间有莫大的商机等待开发。　　拉动就业 惠及民生　　王尧：这个听起来拗口的MOU与百姓生活同样密切相关。台湾《联合报》最近辟出专版向读者介绍签署MOU带来的利好，指出“未来大陆银行在台湾设立分行后，民众可以直接在台湾开立人民币账户，就像开美元账户一样方便；投资人直接在台湾下单就可以买卖港股或陆股”。专家也指出：大陆QDII(合格境内机构投资者)投资台股规模上限将由目前的3%提高至10%，有利于活跃台股；保险公司则能迅速提供台湾民众在大陆地区的保险服务；未来往来两岸的商旅人士和普通百姓的汇款、兑换、刷卡消费也将更加便利。大陆民众台湾游没花完的“新台币”，不用担心回来“求换无门”了。　　吴亚明：不仅如此，MOU对两岸就业的拉动作用也不可小视。台湾金融机构赴大陆发展，对岛内金融产业有正面意义，可为岛内创造更多就业机会。与此同时，部分台湾金融人才也会随之“登陆”。岛内一项最新调查显示，MOU签署后，台湾上班族“登陆”求职的意愿明显增加，其中23.4%的受访者有明确到大陆发展的意愿，56%表示希望更多了解大陆证照制度。随着两岸MOU签署所带来的金融、证券和保险业新机会，台湾上班族势必会掀起一波考大陆证照热潮。赴大陆发展的台湾金融机构也势必聘用一定数量的本地员工，对当地的就业起到拉动作用。当然，这也是赴台设点的大陆金融机构会做的事。