32年来最大规模集训400纪委书记学习网络反腐

陈勇　　继去年780名县级纪委书记集训后，全国各市(地、州、盟)以及15个副省级城市、四个直辖市所辖区、新疆生产建设兵团的400多名纪委书记首次纳入中央视野。从6月18日至6月26日，进行为期9日的中纪委集训。如此大规模的地市级纪委书记集训是1978年中纪委恢复重建以来的第一次。　　学习香港的反腐经验、提高纪委书记组织协调党风廉政建设和反腐败工作的能力是培训的主要目的，利用互联网反腐和借鉴香港廉政公署的成功经验是此次培训的核心内容。去年南京周久耕事件和广西来宾烟草局日记门事件反映了互联网在反腐上的强大作用，如何运用科技手段来进行反腐则是这些书记们未来需要去考虑的一个问题。　　培训　　报到、领书、分班、开班会、上课、讨论，这是江明到党校后第一天的内容。作为首批集训的学员，他感觉自己回到了大学时代。他的身份是河南某地市纪委书记。　　学习时间安排得很紧，8天有10个专题讲座，三次分组讨论，仅有半天时间休息。每天上午从9点上到11点，下午从2点半到4点半，即使离开半天也必须请假，而且返校时间不得晚于22点半。　　与江明一起集训的纪委书记共400余人，被分为10个班，每个班分为两个小组，有一个班长，江明所在的小组有21人。每天上午上课，下午讨论。讨论的时候有中纪委的工作人员旁听，并把每个人的观点和
意见都记录下来，6月24日，江明刚结束一场讨论，在接受本报记者采访时表示，“这种混搭式安排，让每个学员都受益良多，因为每个人都来自不同的地方，这让大家可以互相学习和交流，汲取对方优秀和成功的反腐手段经验。”江明说，虽然此前也有去各地取经，但此次的交流则让自己视野更加开阔。　　为江明等授课的都是重量级人物，部长司长轮番开讲，如国家发改委综合司副司长郭兰峰、中共中央对外联络部部长王家瑞和中纪委副书记张惠新等。他们所讲的课程内容多元化，不仅有工程建设领域的反腐形势和要求等业务培训，还包括涉及政治、经济和外交等不同领域的课程。　　此外，在培训课程中，不仅有中纪委相关官员对于 “加强新形势下党的作风建设、扎实推进惩防体系建设”等纪检监察机关主题内容的专题讲座，更有 “香港打击腐败的经验和成功要素”这类“新”课程。此外，“如何运用互联网”也让纪委书记们很感兴趣。　　6月18日在开班仪式上，中纪委副书记何勇指出，市级纪委书记是市级纪检监察机关的主要负责人，承担着带领纪检监察干部推动反腐倡廉的重任，不仅要学习、领会、贯彻好中央和省(区、市)党委政府反腐倡廉的决策部署，也要紧密结合本地市级，创造性地开展工作。　　江明说，这给我们点明了一条路，全面的理论和纪检监察业务知识的培训很有必要。　　“纪委的工作相对封闭，这次培训也给学员提供了一次交流机会，能进行各地区之间的的互动。”国家行政学院教授刘旭涛表示。　　网络反腐新作用　　与以往不同的是，过去的集训强调的都是基层维稳，而此次课程的重点是“如何运用互联网”。　　分析人士称，中国网民已经突破3亿，由于各国间政治体制的不同，互联网已成为各国百姓和官员获取外界信息的一个重要途径，而如何管理和规范好这个途径，则是目前国家亟须面临的问题。　　这个课程的完整题目是 “应对互联网挑战做好网络宣传工作”，主讲人是国务院新闻办公室网络新闻宣传管理局局长李伍峰。　　江明说，开讲当天即引发了学员们的热议，许多学员对此都发表了不同看法。　　江明表示，他属下就有专门、专人负责网络舆情监控，及时掌握各类网络举报，并每天将这一消息及时编辑成文字，通过手机平台，发给相关当地主要领导。不过，由于有些消息不实，所以在甄别消息真假上，也耗费不少人力和时间。　　此外，也有些学员认为，网络的可控性太小，有时候反而将事情推向另外一面。　　江西某地市纪委书记刘坤表示，无论来自哪里的声音都要聆听，并且把这些声音综合起来，网络的力量再加上纪检监察部门的审查，将汇合成一股无形的压力，让腐败的官员不敢造次，这样才能真正达到网络反腐的真实意图。　　国家行政学院教授刘旭涛认为，目前国内网络的影响力非常大，要做好如何利用和推动反腐。他指出，现在网络是查处腐败的一个重要途径，但还在无序的状态，需要加以规范，以发挥其真正的力量和作用。另外，网络流传的信息良莠不齐也是一个问题。　　刘旭涛表示，互联网除了披露信息和监控腐败外，还可以及时了解民意。由于中国的特有的政体因素，公民参政议政还存在一定难度，所以百姓在网络上对政治的关注度非常高，高于国外。同时他也提醒，网络只是反腐监督的一个途径，只是技术和手段，不能太过于依赖，而且，只有把制度层面的东西彻底规范好，网络反腐才能落到实处。　　中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为，开设此类课程意味着，中央层面要在全民反腐上有大动作。过去通过网络反腐解决了一系列的腐败案件，如何利用互联网的全民性、草根性，利用网民力量全民反腐，是中纪委下一步的目标。　　香港经验难复制　　6月23日，香港廉政公署社区关系处助理处长穆斐文，登台给400多名市级纪委书记讲 “香港打击腐败的经验和成功要素”。　　这节课被外界媒体喻为 “开眼课”，有媒体报道称，此举能将香港成功的反腐经验复制到内地纪检监察机关上，给未来反腐工作带来重大突破。　　乔新生认为，中国的反腐败建设长期以来强调中国特色，现在要借鉴香港经验，这是反腐体制建设方面的一个重大转变。未来在反腐上要从精英主义转为平民主义，从技术主义转为科学主义。　　但江明、刘坤等人并不认同，江明认为，廉政公署之所以成功，关键有完善的法制及执行体制，尤其重要的是廉政公署的独立性，而在内地目前尚难以做到这点。　　刘坤表示，廉政公署的去媚化和去神秘化工作做得十分到位，他到香港学习时，与廉政公署的工作人员一起下社区去宣传反腐经验和工作，光这点，内地就还需要磨合。　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯表示，可以透过香港的经验，提升视野和办案经验，以及规范纪委办案。但体制上和机制上和内地还是有很大差异，所以只是可以借鉴，不能照搬。　　对此，刘旭涛表示赞同，他指出，内地反腐工作完全参照香港模式不可能，因为香港的整个政治架构和内地完全不一样，廉政公署有很大的独立性。不过，香港在反腐技术上经验和手法可以学习。　　内地目前已经有地方开始借鉴香港经验。6月25日，接近湖北省纪委的人士透露，去年湖北省纪委与中南财经政法大学联合开设了中国首家廉政研究院，聘请香港廉政公署的人士为客座教授，介绍成功的办案经验和手段。目前已经办了两期，每期一个班，每班80名学员，其中50名为县一级纪委书记，其他为地市税务局局长。　　链接　　地市纪委书记课程安排　　◆“当前的宏观经济形势”讲授者：国家发改委综合司副司长郭兰峰　　◆“关于扎实推进惩防体系建设的若干问题”讲授者：中纪委副书记李玉赋　　◆“应对互联网挑战做好网络宣传工作”讲授者：国务院新闻办公室网络新闻宣传管理局局长李伍峰　　◆ “加强和改进新形势下党的作风建设”讲授者：中纪委副书记张惠新　　◆“《廉政准则》的若干问题”讲授者：中纪委审理室主任耿文清　　◆“当前国际形势与党的对外交往”讲授者：中共中央对外联络部部长王家瑞　　◆“关于工程建设领域突出问题专项治理的工作思考”讲授者：监察部副部长郝明金　　◆“香港打击腐败的经验和成功要素”讲授者：香港廉政公署社区关系处助理处长穆斐文　　◆“关于加强信访工作和妥善应对群体性事件的认识和思考”讲授者：国家信访局局长王学军