手机实名制：小事情带动大工程

关于手机实名制的种种传闻，在9月1日终结。工信部已经下发文件，自9月1日起，“手机实名制”正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。　　据悉，电话用户实名登记将分两个阶段实施。第一阶段，从今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段，以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用3年时间做好老用户的补登记工作。　　小事情带动大工程　　其实，手机的实名制早已经开始推行。在后付费手机号码中，三大运营商早已实现了手机实名制。现在的实名制主要是针对预付费用户。预付费的用户除了在营业厅购买号卡外，在报摊、商店等社会渠道都可以购买，主要包括神州行、动感地带、如意通等号卡。　　据统计，移动电话用户中未实名登记的大约有3.21亿，其中中国移动0.23亿，中国电信2.1亿，中国联通0.88亿。这3亿多的手机用户要在未来3年内补登信息。　　对于未实名登记的用户，运营商将告示提醒。同时，用各种办法鼓励老用户登记。以中国联通为例，计划用业务发展、话费奖励等方式，鼓励老用户进行补登。　　根据工信部上半年的统计，我国的移动电话用户达8.05亿，没有实名登记的用户占了近一半，虽然各运营商都施展浑身解数鼓励用户登记，但这一半登记起来仍将是一件浩大的工程。　　一位运营部门的员工告诉记者，手机实名制的难度非常大，几亿老用户重新登记不是儿戏，需要投入大量的人力物力，还需要用户的大力配合；新用户会因为登记麻烦而生出许多抱怨。比如一些经常短期出差的人经常会购买当地的电话卡，但以后这种事会变得非常麻烦。这些购买预付费手机卡的“散兵游勇”，与报亭和小商店的利益直接相关。　　北京市报刊零售公司下发通知，考虑到报刊亭尚不具备核查实名制的条件，因此近期将暂缓在全市各报刊亭销售各种手机号卡。该通知上提到，不允许私自在报刊亭销售移动和电信的号卡，联通号卡也由公司统一供货。而中国联通入网登记单，内容包括客户姓名、证件号码、通信地址、联系电话，购买者必须如实填写，并提交有效身份证原件及复印件，报摊经营者要负责核对真伪。有报摊摊主直言，该规定太严格，让报摊这样的小本生意“没的做”。　　诈骗与垃圾短信 手机不能承受之轻　　让有关部门下定推行实名制决心的，是让主管部门头疼已久的手机诈骗和垃圾短信问题。手机诈骗几乎是随着预付费手机卡一起诞生的。因为手机卡的隐蔽性，大量不法之徒选择用手机实施诈骗。　　来自12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的最新消息称，今年上半年中国手机用户每周平均收到短信43.4条，其中垃圾短信12条，比去年有所增加。　　垃圾短信除了让人生厌、耽误用户时间之外，有的垃圾短信还涉嫌违法，如承诺提供假发票甚至推销枪支等违禁品。　　长期以来，主管部门联合各大电信运营商，年复一年查禁手机诈骗和垃圾短信，但是收效甚微。在这个背景下，工信部推出了手机实名制这个撒手锏。　　个人隐私与信息安全 实名制不能承受之重　　实行了实名制，就能遏制手机诈骗吗？电信专家项立刚表示，并不能指望某一项制度来解决所有的问题。尽管目前舆论对手机实名制存在争议，但不论从运营商还是用户的角度来说，这项制度的推广实施带来的利将大于弊。　　他说，手机实名制的实施，除了能帮助用户更少的受到手机诈骗、垃圾短信骚扰之外，对手机支付和手机定位等3G应用也有帮助，能给运营商带来更多利润，也能给用户带来信息化时代自身信息的安全。　　中国邮电大学教授曾剑秋用“众望所归”来形容手机实名制。但他同时表示，实名制的对象应该是用手机上网的那一部分用户，对所有的手机用户都搞实名制显得没有必要。比如说老年用户，只用手机打电话，实行手机实名制就有点多余了。　　中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，当前缺乏法律依据，不应当实行手机实名制。在现今情况下，手机实名制不仅很难解决手机诈骗、垃圾短信等问题，而且推行后用户个人信息被滥用的风险太大。　　周汉华认为，推行手机实名制，涉及公民个人的两个最重要的信息：一个是身份证号码，一个是手机号码。这两个信息对个人用户非常关键。目前，手机具有越来越多的支付功能。一旦这两个信息同时被泄露，社会风险就相当大。　　而政府寄予厚望的实名制防范垃圾短信和手机诈骗等的用处，周汉华认为，“可能起到一定作用，但很难从根本上解决问题。垃圾短信和手机诈骗，成因复杂，把希望寄托于手机实名制，完全不现实”。　　把个人信息交付给商业公司电信运营商，是安全的吗？有专家提出，在缺乏《隐私权保护法》或《个人信息保护法》的情况下，实行手机实名制并不能解决以上问题，反而可能造成用户个人信息泄露。　　事实的确令人担忧。今年6月，北京市朝阳区人民法院披露的首例中国移动、联通员工涉嫌非法提供、出售公民个人信息案件中，私家侦探张荣浩、张荣涛兄弟分别买通了中国移动和中国联通的员工，将客户的通话时间、主叫号码、被叫号码等手机通话记录透露给私家侦探，最后落入那些雇用私家侦探的买家手里。　　工信部和电信运营商用实名制来监督用户，可是，电信运营商怎样妥善保存这些资料，谁来监督掌握了全国用户机密资料的电信运营商呢？实名制已经开始实行，在未来三年中这个问题将越来越严重，也成为摆在政府和电信运营商面前的一个亟待解决的问题。