政策监管一直都是互联网电视行业头上的达摩克利斯之剑。昨天，有媒体报道称，国家新闻出版广电总局网络司已发函，禁止浙江、上海两地的电视盒预装未经审核的视频APP，并要求两家互联网电视牌照方――华数和百视通进行整改。昨天，华数传媒方面向记者确认了这一信息，并表示已经在按要求开始整改。
京华时报记者顾梦琳廖丰
■名词解释・电视盒子
所谓的互联网电视盒子，是一种可以把互联网内容在电视机上进行播放的硬件产品，此前在互联网领域被称为网络高清播放机，后被广电总局定义为互联网电视机顶盒。普通电视机通过连接电视盒子，就可实现互联网智能电视的很多功能，观看包括电影在内的网络视频，还能将手机、iP“d等设备上的视频内容投射到电视大屏幕上欣赏，甚至还可以玩游戏、听音乐。目前，乐视、小米、华数等众多厂商都推出了盒子产品。
□事件
百视通和华数遭点名批评
据悉，国家新闻出版广电总局6月中旬给浙江省新闻出版广电局下发了关于立即关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函。关闭函中指出，华数传媒公司推出的互联网电视机顶盒“天猫魔盒”中载有爱奇艺、搜狐视频、优酷等视频软件以及电视猫、泰捷视频、兔子视频等视频聚合软件和互联网浏览器软件，为政治有害、淫秽色情和低俗不良节目及侵权盗版节目大量进入电视机及提供技术支持和通道，严重违反相关政策。
而在新闻出版广电总局下发给上海市文化广播影视管理局的关闭函中，总局则点评批评百视通的互联网盒子“小红互联网电视机顶盒”，载有优酷等商业视频APP，为大量未经国家批准的境外影视剧及含有色情内容的微电影、网剧等节目进入电视机提供了技术支持通道，严重违反相关政策。
函件同时点名要求华数和百视通进行整顿，并立刻关闭其所有互联网电视终端产品中，各类视频APP及视频聚合软件、互联网浏览器软件下载通道，并对已经下载的软件立刻技术处理。在未完成整改之前，不得发行新的互联网电视终端产品。
□回应
盒子厂商 已按要求进行自查
昨天，华数传媒向记者回应称，公司确实收到上级主管部门对互联网电视机顶盒进行核查的要求，华数认为对主管部门的要求对于净化市场环境、引导行业健康发展具有非常积极的意义。华数传媒和阿里合作推出的互联网电视机顶盒中，载有爱奇艺、搜狐等客户端软件、个别视频聚合软件等问题，经核查主要是因为目前采用的智能操作系统，具备开放性技术特征，用户可自行安装独立的应用商店和下载第三方应用客户端。对于存在的问题，华数将通过强制通知下线及终端升级限制用户自行下载第三方应用商店，保障互联网电视的内容安全。
华数方面向记者强调，公司与优酷等企业的合作主要围绕内容版权方面，公司与视频方的合作仍将正常开展。
阿里巴巴方面也回应称，天猫盒子已经按照广电总局要求积极进行自查，及时关闭相关客户端的下载通道。保障视听环境的健康有序。
视频网站 积极配合遵守规定
作为涉事方，昨天，优酷土豆方面也针对此事向记者回应称，优酷土豆集团已从合作伙伴方获知该公函。在OTT业务上，集团一直采用广泛合作的方式，与国家正规牌照方合作，严格遵守国家政策规定，提供正版健康的内容和优越的用户体验。
爱奇艺方面也表示，将积极配合政府规定，严格审查视频终端内容，主动与电视机机顶盒等硬件终端厂商、内容牌照商沟通，确保视频终端内容符合政策规定。
昨天，记者还联系另一家牌照方正规军――湖南广电的“芒果派”，芒果TV有关负责人向记者回应称，尚没有收到总局出具的相关函。
海信、创维等电视厂商则表示，其互联网电视产品中接入的视频内容提供商均是正规牌照方，不存在违规问题。
□解读
“181号文”的再次落实
在艾媒咨询CEO张毅看来，总局此次要求关闭各类视频、软件的下载通道是借机再次落实“181号文”。这一观点也在视频企业方面得到印证。风行网和芒果TV相关负责人都向记者表示，此次发出的“关闭函”并不是新政策，而是对广电总局2011年10月下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(“181号文”)的实施和强化。
据介绍，根据“181号文”的规定，互联网电视终端产品包括OTT机顶盒及一体机(即互联网电视)，只能连接广电总局批准设立的集成平台，不能与其他互联网企业数据库连接；而内容服务商只能接入集成平台，不能与公开网络连接。集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性。
按照规定，生产或销售互联网电视机顶盒的厂商，只能通过与获得牌照的中国网络电视台(CNTV)、百视通、华数、湖南广电、南方传媒、中国国际广播电台、中央人民广播电台等7家集成平台商进行合作。
张毅表示，实际环境中，在这一规定落实并不到位。不少盒子厂商除了牌照方的内容外，基本都有互联网的内容，有的内置，有的可以通过安装第三方插件，绕过监管来安装其他的视频应用。在张毅看来，这些互联网的内容大都绕过了广电总局监管，广电总局并不会就此放过，未来将有细分监管政策出台。
点名批评意在“敲山震虎”
张毅表示，此次广电总局对百视通和华数发文最大的可能是因为在两者间监测到不当内容。张毅称，最近监管机构加强了在互联网领域方面的监管，全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部等联合组织的净网行动打击面非常广泛，总局在内容方面也加强了对视频网站内容的审查。由于盒子作为客厅的入口直接通向家庭，且此前监管较为松散，此次点名批评两家牌照方也想借此对于现有的互联网市场乱局起到“敲山震虎”的作用。
不过，中广互联CEO曾会明介绍，去年整个中国市场OTT的机顶盒，销售量大概在1000万左右，没有和牌照方进行对接的，可能占到80%以上，即所谓的“山寨盒子”。这次广电总局下发的文件其实还是针对牌照方一些不符合“181号文”规定的行为，而其中更大的问题存在于这些山寨盒子。
□影响
对牌照方其实是利好
值得注意的是，此次广电局发文监管的盒子对象直接是牌照方。在张毅看来，这一关闭函对百视通和华数并不会造成太大影响。“原本华数和百视通就是牌照提供方，自有内容，接入各种第三方内容方，也是希望提供更多的内容以抢占市场，整改后，内容方面会有所减少，业务上面影响并不会太大”。
芒果TV有关负责人也表示，“181号文”要求所有的内容服务必须在集成播控的管理和管控之下，对于有内容优势的牌照方来说是利好消息，因为没有第三方APP内容的加入，牌照方本身的内容优势就更加凸显。未来机顶盒产品会在国家的规范管理下进行，牌照方未来将有稳定的发展，形成与数字电视、IPTV功能类似的产品，由用户进行选择。
盒子产品将加速淘汰
DCCI互联网数据中心创始人胡延平表示，从短期看，没有牌照资源的视频网站要进军客厅困难重重，渠道资源都在7家牌照方手上，对渠道形成了一定的垄断，目前暂无牌照颁发进一步放开的迹象。而“181号文”本身对电视盒子监管得过紧，电视盒子是传统电视向互联网智能终端显示屏发展过程中的过渡性产品，此次发函指令一定程度上限制了电视盒子内容丰富性，加速了主流媒体内容分发渠道的窄化，使得用户加速淘汰盒子，这或阻碍了盒子产业本身的发展。而本来，监管层可以在盒子较长的生命周期内，更好地制定互联网视频产业的游戏规则。他表示，实时视频将是未来的基本连接，而未来的显示在相当多的情况下连屏幕都不复存在，到了这时候，监管层是否可及时出台更好监管方法，这将是一个挑战。