谨防利益集团念歪经

在转变发展方式和结构调整的认识上，共识远远多于分歧，但成败的关键显然取决于利益集团的妥协　　2009年12月7日，为时三天的中央经济工作会议闭幕。会议在攸关中国经济长治久安的大主题上再一次没有脱离民众的预期。在强调保持宏观政策的连续性和稳定性的同时，以罕见的语气强调“经济发展方式的转变刻不容缓”，而对于结构调整和民生问题，要求更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化，增强经济发展拉动力。　　笔者认为，在利益集团纠葛的情况下，以一个中立的观点解读中央经济工作会议的主旨和精神，避免利益集团刻意曲解中央在民生问题上的决心，弱化政策效应，让中央关于结构调整和民生问题的重大决策再一次变调，公共知识分子在第一时间抢占“解释权”非常重要。　　首先，关于宏观政策的变与不变。面对实体经济并未全面回暖的事实和楼市的虚火，考量中央在政策平衡上的智慧。不出所料，会议要求保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但更强调“政策的针对性和灵活性”，而此前中央政治局会议提出的五个“更加注重”和银行资本金告急已经让“双宽”政策后继乏力，风险重重。具体措施更是体现了政策之变：一是“压”投资；二是强调货币政策要增强针对性和灵活性；三是在信贷流向上再次要求向薄弱、中小企业转移，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。从以上信号可以看出，货币收缩已是不争的事实。　　其次，关于转变发展方式和调整结构的难与易。事实上，这在2008年的中央经济工作会议上也是浓墨重彩地提出的。可惜的是，被誉为“民生工程”的4万亿投资在某种程度上成为既得利益者的政策盛宴，不仅没有解决中国经济的失衡问题，反而使得产能过剩等问题更加突出和严重。转变发展方式的迫切性自不待言，关键是如何突破利益格局，真正让政策惠及“发展方式”得以转换的产业。　　再次，关于提升居民消费的虚与实。居民消费问题，本质上不是一个纯粹的经济问题，而是一个民生问题和体制改革问题。事实上，近年来居民消费下降的趋势很明显，政府的消费占GDP支出比重比较稳，呈逐渐上升趋势。很显然，从结构调整、改善民生和深化收入分配改革以及城镇化入手，从制度层面上，构建起一个解除消费后顾之忧，解决消费能力不足，扩大有效消费群体，解决城乡消费失衡乃至于国、民财富再分配的全面的制度体系，可谓刀刀命中以前消费政策的种种失误和短板。但需要指出的是，提高居民消费是难题，而经济工作会议构筑的破解消费困局的种种措施，无论是民生、收入分配，还是国、民财富分配再调整，都涉及利益格局的调整，可谓举步维艰。因此，关键是落实和打破利益格局。　　此外，关于通货膨胀的有与无。会前已经有种种迹象表明，会议将刻意淡化通胀问题。果不其然，通观新华社的通稿，全篇仅仅有一个地方提到“要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头”。我们不能在真实价格膨胀、货币投放天量的情况下依然用已经失真的CPI来欺骗自己，如果不对通胀问题未雨绸缪，一旦引发恶性的通胀，将戕害经济复苏的成果。　　最后，关于房地产优惠政策的取消问题。面对此尖锐问题和全国房价疯涨的事实，会议并没有给出明确的答案。关于房地产问题，会议只提出两点：一是要增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求，这其实意味着关于契税、营业税等的优惠政策应该在2010年会继续，同时，可能在信贷方面严控二套房贷，抑制投机性购房；二是要加强廉租住房等保障性住房建设。　　的确，经济工作会议所言的“转变经济发展方式已刻不容缓”绝非盛世危言。在转变发展方式和结构调整的认识上，共识远远多于分歧，成败关键显然取决于利益集团的妥协。我们应该认识到，已经没有太多的时间举棋不定，更无法以任何理由逃避一次攸关中国经济未来的制度选择的深思与决断。　　●马光远　　作者为经济学博士，资深律师。学术旨趣主要在资本市场、上市公司收购和公共政策，特别关注中国的转型和法治变迁。作为中国律师，执业领域主要在上市公司收购、反垄断、公司治理和证券诉讼等方面