iPad是否该被海关征税

这是个沸沸扬扬闹到现在仍然没有定论的问题。海关给出了应该征税的理由，并且征得毫不客气，而反对者也有理有据，把中国海关总署的解释一一推翻。欧盟专家对此毫不含糊，个人自用商品不该被征税，包括电话、手提电脑、空白CD和数码相机　　中国海关紧盯iPad　　我国目前对于对人群划分和商品估价“一刀切”的做法，无法明确区分哪些是“水客”，哪些是个人消费者　　《国际先驱导报》记者于胜楠发自北京 “好好的老百姓过关买点儿几千块钱的东西也要收税，挣这点小钱干吗？按道理咱们是真该给政府写封信问问。我觉得我应该写最起码。外汇这么多，能把外汇花了，而且减轻人民币的压力，不是好事吗？”11月30日，联想集团董事局主席柳传志一番没点名的“炮轰”使稍微有点沉寂的“海关iPad收税”风波再次成为舆论焦点。　　今年8月，中国海关总署颁布了2010年第54号公告(简称“54号令”)， 按照54号令，进境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用物品，经海关审核确属自用的，海关对超出部分的个人自用进境物品征税，对不可分割的单件物品，全额征税。而电视机、摄像机、微型计算机等20种商品没有免税额度，全额征税。　　据了解，54号令执行之后，各地海关加强了出关检验，在深圳罗湖口岸还大量增派了出关检验的海关人员。海关查验的重中之重，就是iPad这类的电子产品。　　动机：为防走私　　“在深圳罗湖口岸，携带2台以上的电子类产品就要被重点关注。”一位海关人士对媒体透露。　　海关的“重点关注”引来了一场风波。　　“给朋友从美国带回来iPad的被收了1000元，从国内带出去的iPad忘记申报又被收了1000元！”在纽约大学读书的陈春荣见到记者时抱怨连篇，也对海关新规表示不满，“海关征税的目的是防走私，对个人使用的商品征税太不合理；而且如今中国的经济这么发达，5000元的征税标准太离谱；我的iPad有明显的使用痕迹，不分青红皂白只因忘记申报就强行征税太不近人情。”　　陈春荣的经历并非个案，他的抱怨和质疑同样也并非是个别声音。这样的案例越来越多，将海关送上了舆论的风口浪尖，海关新规也饱受质疑。　　其实，54号令说是新规，但是其条款在海关的相关规定中已经存在了好几年。像对携带超出5000元人民币的个人自用物品征税的条款，2005年就已出台。如今，突然加以重申和明确，并且加大执法力度，海关总署给出的解释是为了打击“水客”(即那些有组织的专门为国内一些代购网站、店面等不同形式的店铺代货，并从中赚钱的人)。　　“我们一直在跟踪监控，发现近一段时间来，一些有组织的走私团伙，假借个人物品名义，利用进出境旅客行李物品的便捷通关措施，以逃避海关监管、偷逃税款为目的，一日内多次携带各类高档消费品、高科技产品、生活日用品进出境，是变相的进出口商业贸易行为，对于此类走私违法行为，海关将依法坚决予以查处。”海关总署监管司负责人黄熠表示。　　深圳皇岗海关6月份公布的一组数据可以为54号令出台做个很好的注脚：自4月份以来，深圳海关在罗湖、皇岗、福田等口岸共查获违规携带iPad入境案件近500宗、查获iPad平板电脑600多台，其中涉嫌走私案件占到七成。　　而据香港《文汇报》报道，10月中旬深圳罗湖口岸海关人员在多名“水客”身上发现多部苹果最新的iPhone 4等产品，其中，一“水客”身上密密麻麻捆绑多达70多部。　　据海关人士介绍，近期最活跃的就是iPad和iPhone 4等国内热销电子产品的“水客”。这也不难解释，为何海关在执行54号令时，为何紧盯iPad。　　后果：误伤一片　　54号令对于“水客”的打击效果毋庸置疑。国内一些主要销售代购产品的网店最近一段时间的成交记录均在下降。　　一位店主介绍，因为无法去香港补货，缺少货源，最近一个月来，他的网店生意十分清淡，
成交量只有原来的10%。“54号令对我的打击是致命的。”他说。　　不过，在打击“水客”的同时，54号令的“误伤”范围也很大。　　香港商铺的老板已经担心会受到影响，因为金融危机爆发以来，香港零售业很大程度上是依靠内地游客的购买力才获得转机。　　而北京假日旅行社相关人员介绍，随着国外圣诞“打折季”的临近，赴欧美的“购物团”将受到较大的影响。因为除了个人“扫货”，这也是“海外代购”们趸货的好机会，所以海关每到此时的检查会格外严格。　　“因为怀疑‘海外代购’就‘误伤一片’的做法影响了国内的旅游业和国外的销售业。去美国或欧洲‘扫货’的成本比去香港大得多，如果回来还需要交税，很多人就会因捞不到便宜而感到‘赔了’。因为任何一款大牌的包都差不多要超过5000这个标准，而虽然美国的iPad会比国内便宜很多，还不到5000元，但是还要交1000元的定额税，算下来没省什么钱。”假日旅行社欧美地区负责人张利说。　　在留学生网站，还有人在策划一场真正的机场“裸奔”以表抗议。在英国留学的朱莉今年年底会回国，她说如果这场策划成功的话，她会参与，因为她实在想不出有什么办法能保护自己的用品不被强行征税。　　“我的新秀丽箱子就差不多5000元，里面就是什么都不装也有被征税的可能。我自己的包包在当地已经卖掉了，但是电子产品里面有很多舍不得删掉的东西。”她说。　　一位从事出口贸易多年的黄律师表示，iPad征税事件的症结在于“我国目前对于对人群划分和商品估价‘一刀切’的做法，根本没法明确区分哪些是‘水客’，哪些是个人消费者。”　　疑问：国际通行？　　对于海关征税引发的种种质疑，商务部还曾就几点质疑发函海关总署咨询。不过，两家机构沟通的结果是，商务部发言人姚坚称“支持海关总署依法履行职责”。　　记者拟就此事进一步采访海关总署，截至发稿时，尚未得到回复。而商务部则称，以公开发言为准。　　除了iPad是否该征税，该按照什么标准征税外，5000元自用物品的免税标准是否过低也是54号令引发的质疑。　　海关方面表示，这个标准与发达国家规定的免税限值水平基本相当，对进境旅客携带的行李物品规定免税限值的做法也符合国际通行做法。　　不过，有专家对此并不认同：“我国还是发展中国家，从国外购买高科技产品，对老百姓而言，有时不仅是一种实惠的选择，甚至是不得已的选择。”　　或许是迫于舆论压力，中国海关总署11月30日公布实行《海关总署关于修改部分规章的决定》，边境地区居民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。　　关于iPad征税的两大争议　　该不该征？　　海关总署：该征　　海关总署监管司负责人黄熠认为，在入境的时候，对个人自用的iPad征税不违反WTO规则。世贸组织(WTO)规则主要是针对国家、地区间的贸易，涉及的是货物。个人自用的iPad是物品不是货物。而海关总署今年8月颁布的2010年第54号公告针对的是个人物品。　　专家：不该征　　辽宁宏基律师事务所海关法与海事法律师易云升等专家认为，WTO的相关协议清楚地规定：无论是货物还是物品，都属于大的产品的范畴。海关以个人物品不属于货物的范畴而征税，是与WTO相关规定有冲突的，而这种冲突可能还会卷入国际贸易纠纷中。　　该不该都按照5000元征？　　海关总署：为加强效率[page]　　黄熠认为：“iPad自上市以来价格在不断变化，且依据配置不同，价格也存在一定的差异，海关将其归为笔记本电脑并适用一般5000元的完税价格，主要就是为方便旅客，提高行政管理效率和旅客的通关时效。”　　专家：跟不上时代　　易云升等专家认为，这完全是海关为了自己的方便搞的一刀切。如果真的是为了旅客考虑，海关就应该根据旅客购买的实际价格来决定相应的税收。iPad刚上市时高达七八千元，而目前海外的价格降至了三四千元。　　易云升指出，“这种条文规范是与时代发展不同步的，因为法规是固定的，而情况是多变的，条文规范应该针对实际情况加以变革才更符合常理。”(采写：本报记者于胜楠)　　欧盟专家：个人用品不该收税　　高科技的发展给确定产品类别出了很多难题，以至于iPad是否应该收税，在国际上也是有争议的问题　　《国际先驱导报》记者刘晓燕发自布鲁塞尔 就近期备受关注的“海关对iPad征税”风波的核心争议，本报记者专访了布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心(ECIPE)的主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)。他曾担任欧盟2009年轮值主席国瑞典有关世贸组织问题的资深顾问，并曾在联合国欧洲经济委员会中任职。他的专业研究领域包括贸易与技术、世贸组织、知识产权和服务贸易等。　　iPad到底是什么？　　《国际先驱导报》：中国已经加入了WTO的《信息技术协议》，按照该协定，对于iPad这样的产品，是否还应该征收关税？　　李-牧山浩石：新的技术创新把现有的诸多技术融合在一件产品中，因此经常需要根据关税规定对这些产品进行评估，确定这些产品的所属类别。　　不到一个月前，美国、日本和中国等国家向世贸组织提出，欧盟对电脑监视器和智能电话等商品征税违反了世贸组织的《信息技术协议》，欧盟声称这些产品事实上是电视机和全球定位系统，这些产品不在《信息技术协议》规定的范围之内。但欧盟输掉了这场官司，最后也没有上诉。　　但是，要界定iPad就更加困难。因为iPad把全球定位系统、手提电脑、视频和音频播放设备的功能都混合在一起，还有一些型号的iPad甚至包括手机的功能。人们很容易认为平板电脑是手提电脑(按照贸易法的规定就是所谓的“重量不超过10公斤的数据处理装置”)，但手提电脑必须要有键盘，平板电脑却没有。它没有键盘，也可以用作游戏机，因此可以对之征税。更复杂的是，其他平板电脑，例如Samsung Galaxy和现在的手机差不多，只是屏幕更大，说这些平板电脑是手机也不为过，根据《信息技术协议》就可以免税。　　ITA包括个人自用品　　Q：现在中国国内对于WTO的相关解释有些争议。中国海关总署认为，WTO的规定是针对国家、地区间的贸易，涉及的是货物，而个人自用的iPad是物品不是货物，因此进境携带时可以征税。但是很多专家认为，这个解释有违规定的原意。你认为，中国海关总署的解释对吗？　　A：确实，关税和世贸组织的规定只适用于“关税区”之间的贸易，但是歧视性关税和其他具有保护主义色彩的关税(例如对外国商品征收更高的增值税)也是被禁止的。　　根据《信息技术协议》，某些家用电器(摄像机、DVD或者电视)是不包含在内的，这并不意味着个人自用的商品就自动不包含在内。《信息技术协议》也包含许多个人自用的商品，例如电话、手提电脑、空白CD和数码相机。　　Q：如果中国的消费者认为，按照WTO的规定，他的权益受到了伤害，该如何维权？　　A：世贸组织成员的海关才可以向世贸组织提起启动争端解决机制。这种争端解决机制的裁决通常都需要许多年，到案件终结时，很可能iPad都已经过时落伍了。　　中国是世贸组织中一个负责任的成员，对争端解决机制的遵守情况比其他许多发达国家还好。如果中国的私人实体认为海关的做法违反了规定，他们只能通过国内的法律体系来解决这一问题。　　国外海关如何收税　　如果仅仅从法规上看，中国海关除了税率较高外，倒也没什么特别的地方。不过，本报记者在各国调查时发现，真正的区别，在于检查人员重点关注什么以及对于超出限额的旅客自用物品的态度　　【作者】《国际先驱导报》记者 江亚平、刘晓燕、杜若兰 特约撰稿 陶短房 发自悉尼、布鲁塞尔、多伦多　　澳大利亚：严查动植物 忽略奢侈品　　因为工作需要，记者最近3年出入澳大利亚海关十几次，虽然入境的手续比出境时麻烦很多，但是通常来讲，都会顺利入关。　　当飞机降落澳大利亚机场前，空姐会发给所有乘客一张入境卡，上面有需要填写和申报的内容，譬如有无毒品和其他违禁品之类的东西——动植物、种子等严禁入境的物品。药品、食品、烟酒等都在申报的行列。违禁品自然是不能入境的，食品也是有严格的规定，譬如饼干、糖果、茶叶和自用药品等，是可以携带入关的，但仍需申报。木制手工艺品、木头雕刻，包括着色及漆涂物品等，也是可以携带入境的，但也必须申报。携带的烟酒则有严格限制，烟两条、酒两瓶，多了就要没收。　　澳大利亚海关对检疫方面查得比较严，对申报的物品一般都要打开来检查。对严禁携带入境的东西，如肉制品、水果和种子等，如果申报了就予以没收，如果没有申报而被查出来，则不但没收，还要罚款，少则几百澳元，多则数千澳元，毫不留情。　　曾经有一位朋友来澳，不知道这里的规定，英语也不好，结果带进来几根香肠而忘了申报，最后被罚了数百澳元。　　澳大利亚海关对危及本国物种和生态环境的东西有严格要求，但对日常的奢侈品和生活用品则抱着无所谓的态度。　　海关规定，年满18岁的旅游者行李中物件总值在900澳元以内的，可获免税，但实际上海关无法知道物品的价值，因此并无严格的检查。记者曾多次携带电脑、摄像机和照相器材等贵重物品和帮亲友购买的首饰化妆品等出入境，都没有遭到海关人员的盘查，而入境卡上也没有这些电子产品的项目，因此无法填写和申报。　　美国：以旅客填写的价格为准　　在美国，按规定所有个人携带物品都需要申报，如果旅客离开美国领土时间不超过48小时，享有免税额度200美元，超过48小时则为400美元(如果去的是一些中北美洲国家，根据双边协议为600美元)。　　免税额度为所携带的、从境外新购入商品的价格总和，一般以旅客自己填写的价格为准，但如果海关认为有疑问，可要求旅客提供发票验证。　　一些商品是免税的，其中包括加拿大、墨西哥或美国制造的产品，100年以上历史的古董等，这些物品将不会包括在携带入境物品价格表中。而一些物品不论是否缴税，都不允许入境，如武器、违禁品、来自被贸易禁运敌国的制造品、处方药等等。　　如果超出免税额度，超出部分的第一个1000美元需缴纳10%关税，如果再超出则需缴纳累进税，此外，对某些产品(如烟酒)，一些口岸还会征收特别的地方税。　　美国海关口岸对旅客个人携带物品查税为抽检，被抽中的比例很高。被抽到者会被要求现场开包检查，其中可疑者会被带去做“二次检查”。如果不涉及携带涉嫌犯罪的严重违禁品(如枪支弹药、毒品、走私文物或盗版软件等)，被抽检出逃税只需当场补税，发现系无意中携带的一般违禁品(如处方药)，也仅没收了事，不会对携带者追加处罚。　　加拿大：睁一眼闭一眼　　加拿大海关的规定非常细致，比如，旅客离开加拿大领土时间不超过24小时，免税额为0；24-48小时，免税额为50加元；48小时至7天，为400加元；7天以上，为700加元。　　免税额按个人计算，即使婴儿也有相同的免税额度，但所携带必须为本人使用物品。　　超过免税额度部分，将征收关税、省销售税(PST)和联邦货劳税(GST)，其中关税系根据不同货物定出不同税率，GST为5.3%，PST则各省差异很大，最低为0(阿尔伯特省)，一般在6%～8%间。近年来部分省将GST和PST合并为统一销售税HST，一般为12%。　　加拿大确认携入个人物品总价值的原则和美国大体相同，补税也只补超出部分价格的税款。和美国一样，加拿大也不征收美、加、墨三国制造品的关税，但倘所有个人携带的新购入物品价格之和超过免税额度，则即便是上述三国所制造，也应缴纳PST/GST或HST。　　加拿大在抽检方面较美国宽松，尤其美加边境口岸，很多人经常过境去美国买东西，如果一个个查就会造成交通堵塞，而且要增加大量雇员，因此，海关对经常往返美国购物的加拿大公民通常不予检查或略作检查，超过免税上限的购买产品，只要数额不大，一般查出来也不会深究。因为加拿大人赴美购物人数太多，几成常态，如果较真则得不偿失。但一旦较真则处罚很严厉，尤其对那些携带古董、名表、奢侈品等高价值新购商品逃税闯关者，一旦查出，不但要按章补税，还要课以巨额罚款，罚款额度通常为所逃关税总额的100%～110%。　　比利时：查出就严罚　　比利时财政部发言人在接受记者采访时介绍，比利时对从第三国返回欧洲的旅客的关税免税额根据交通方式的不同是有差别的。　　对于乘飞机或者火车的旅客免税额不超过430欧元，对于使用其他交通工具的人的限额是300欧元。对于15岁以下的人的免税额为175欧元。　　不管任何商品，只要超过免税额度都要缴纳关税。比利时海关对于电子产品也征收关税，如果是旅行回来就参照430欧元、300欧元和175欧元的标准征收，如果是正常的进口，有些产品是免收关税的，例如某些电脑零部件。　　不过，比利时的海关查得并不严。因为一般奢侈品商店都在欧洲，人们不是在自己的国家购买就是在邻国购买，而很少会到海外采购。但是一旦查出旅客所携带的物品超过免税额度而不申报的话，则被视为“非法入境”，处罚非常严厉：对于初次违反关税规定入境的人的罚款为应缴纳关税的数额加上应缴数额10倍的罚款。例如，如果一个人携带的商品应缴纳进口关税100欧元，但却没有申报，那他将需要缴纳1100欧元的罚款。如果第二次违反规定，罚款额将提高到应缴数额的20倍。