北京拟构建新空间破解人口过度集中

“目前，本市中心城人口和产业过度集中的局面没有得到根本改变，城六区内集中了全市60%以上的人口和75%的国民生产总值，摊大饼式的城市发展格局依然没有得到有效遏制”。昨天，市十三届人大常委会召开第21次会议，听取了关于《北京城市总体规划(2004年—2020年)》实施情况评估工作的报告，认为2020年人口规模1800万人的目标将难以实现。　　报告指出，将通过构筑新的城市空间结构，解决人口过度聚集带来的诸多问题。同时，适度扩大服务保障水平，合理预留未来扩展的可能性。　　水资源紧缺 成制约发展重大瓶颈　　昨天，市规划委主任黄艳对总体规划的实施情况评估作报告。她介绍，本市要实现更高水平的科学发展，面临六大难题。其中，人口规模的快速增长与资源环境承载能力之间的矛盾日益突出，人口单中心过度聚集的状况没有根本改变，资源特别是水资源紧缺成为北京发展长期面临的重大瓶颈。　　此外，产业结构优化升级的任务繁重，城乡二元结构导致城乡之间发展差距依然存在，文化软实力和影响力急需提高，交通、住房、公共服务和社会稳定等方面的矛盾依然存在，区域协调发展机制尚待健全。　　城市新空间 可解决人口过度集中　　报告指出，北京市域乃至更大的空间范围内，将加快构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，强化空间发展在区域、市域和中心城三个层次的协调落实。积极推进形成中心城-新城-镇-新型农村社区的市域城镇体系和城乡一体化发展格局。推动城市中心与多中心结合、中心城与新城互动、南城与北城均衡和区域协调、城乡一体化发展。通过构筑新的城市空间结构，解决人口和功能在中心城过度聚集带来的诸多问题。　　合理预留人口扩展可能性　　评估报告提出，本市将着力提高人口素质，防止人口规模盲目扩大和积极引导人口合理分布的要求。根据北京人口增长的现状与趋势，充分考虑影响城市人口聚集的多方面因素和不确定性，在坚持国务院批复和总体规划确定的近远期适宜人口规模的基础上，适度扩大服务保障水平和合理预留未来扩展的可能性。　　同时，要加强人口增长情况的动态监控，积极应对各种发展状况，制定针对不同情况的应对预案。管理与服务并重，建立健全人口综合管理服务调控机制，通过控总量、调结构、优化分布和提高资源环境承载能力，使人口增长与首都城市性质定位和可持续发展的长远目标相适应。　　重点解决住行问题　　本市将加强交通、住房、人居环境、公共空间和城市管理，更加注重民生和统筹兼顾各方利益，推进公共服务均等化、城市管理精细化。　　其中，将重点解决好交通和住房问题。建设可持续发展、以人为本、以公共交通为主导的高标准现代化综合交通体系。优化供给和控制需求并举，采取更加有效的综合措施，积极应对交通拥堵问题。　　切实履行政府职责，建立健全以公共租赁住房和经济适用住房为主的基本住房保障制度，加快保障性安居工程建设。进一步加强和改善房地产市场调控，保持房地产业健康稳定发展。全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。　　此外，本市还将加强城市环境建设管理，建设景观优美、尺度宜人、可达性强、功能混合、密度适当、安全方便的公共空间体系。通过增强城市管理人性化、社会化、法制化、精细化和智能化，实现城市的高效运行和公共服务质量的全面提升。晨报记者 韩娜　　■权威解读　　南北均衡区域协调 构筑新空间　　市规划委有关人士列席昨天下午的分组审议，并在会后就北京晨报记者提出的几个概念性疑问作出解释。　　“构筑新的城市空间”——事实上就是指城市中心与多中心结合、中心城与新城互动、南城与北城均衡和区域协调这样的城市空间布局。　　“合理预留未来扩展的可能性”——在报告中提到，这个是建立在近远期适宜人口规模基础上的，根据总体规划，2020年的适宜人口规模是1800万人，但是在城市基础设施、各项服务等方面是按照2000万人口来考虑和配置的，预留了200万人口的空间，这个概念就是一个预留未来扩展的可能性。　　“优化供给和控制需求并举应对交通拥堵”——优化供给主要是指发展公共交通、道路建设等，而控制需求就是通过有效措施来控制机动车辆，比如限行措施就是其中之一，目前正在研究其他措施。　　“对人口调控，管理与服务并重”——通过管理，使得人口结构更加合理，比如暂住证制度、绿卡制度就属于管理，只有管理到位了，才能更好地服务。记者 韩娜　　■委员声音　　具体概念应该量化　　在昨天下午的分组审议上，市人大常委会委员李大进指出，总体规划的评估报告中，量化性的阐述太少，“我注意到这份报告在11页之后就基本没有数字了，更多的都是概念”。　　“第三方”应该介入评估报告　　市人大常委会委员孙其信指出，虽然评估报告征求了专家
意见，也和一些部门进行了沟通，但报告最终是市规划委完成的，毕竟是“自己规划，自己评估，可能会有些难言之隐，应该考虑第三方介入”。　　他还认为，报告中并没有明确提出规划中哪些内容是应该做出调整的。从目前情况看，坚决按照规划内容实施比较难，“六大问题到底应该怎样解决？在报告中并没有答案”。记者 韩娜　　■相关新闻　　市人大城建环保委：　　新城普遍产居脱节 应下决心解决　　(记者 韩娜)根据国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万人左右。　　市人大城建环保委在对报告作出的意见和建议中指出，人口、资源、环境的矛盾是当前最主要的矛盾，而最迫切的就是人口问题。从目前情况来看，总体规划中确定的2020年目标将难以实现。建议指出，要把人口问题作为编制“十二五”规划的重要因素统筹考虑，积极探索市场经济条件下合理调控人口规模的具体路径和有效措施。　　另外，垃圾处理、污水治理、公共交通、住房保障和地下管网建设等方面相对滞后，必须下决心解决。新城综合功能尚显不足，产业与居住脱节状况比较普遍，应探索产居挂钩联动政策。　　明年1月16日召开市人代会　　(记者 韩娜)北京市第十三届人民代表大会第四次会议将于明年1月16日召开。　　昨日，北京市第十三届人大常委会举行第二十一次会议，审议通过关于召开北京市第十三届人民代表大会第四次会议的决定。　　此外，会议还听取了市政府关于《北京城市总体规划(2004年—2020年)》实施情况评估工作的报告、关于《北京市消防条例(修订草案)》的说明、关于《北京市安全生产条例(修订草案)》的说明。　　■延伸阅读　　西城12万平房户亟待改善住房条件　　缓解老城区人口压力是新西城区今后的一项重要工作。　　新西城区成立后，区委书记王宁曾表示，据统计，西城区还有12万平房户急需改善住房条件。因此要统筹抓好搬迁腾退、房屋修缮、社会管理和公共服务等工作，特别是要加快人口对接安置用房建设。目前，位于丰台张仪村、昌平回龙观的西城居民对接安置房正抓紧建设。　　晨报首席记者 崔红　　原崇文区先后撤离24万人　　东城区区长牛青山在接受记者采访时曾表示，2000年的时候，原崇文区的危旧平房占到前区建筑面积总和的70%。截至2009年，已经完成危改8万户，先后有24万人撤离。去年底，在朝阳区的定福庄一带，一块面积为17.8公顷的地块计划建设50万平方米以上的保障性住房让原崇文区的老百姓“对口”搬迁。建成后，将在一定程度上缓解中心城区的人口压力。　　晨报记者 王萍　　通州为机关外迁留地　　在今年全国“两会”上，通州区委书记王云峰在描述通州新城功能时明确传递信号：新城专门留地，就是为了迎接中心城区单位外迁。　　“中心城区的行政功能可能向外扩展至通州。比如，带有行政办公性质、机关执行性质的单位可能迁至新城。”王云峰表示，新城规划中专门开辟出行政办公区，这块地未来可能承载部分单位外迁。