民间公益组织若以自发性为主，尚未纳入规范化的社团注册或备案管理，这样的公益组织没有完善的组织契约，也没有有效的约束机制，也就没有相应的经费来源和必要的造血机制。
民政部门相关人员
网上或自发公开募捐，让大家“有钱出钱”的个人行为有违法规。除了具有资质的组织机构外，其他单位和个人想要公开募捐，应与这些合法募捐组织协商联系，由他们出面开展。
法律界人士
去年10月，昆明截车救狗半年后，亿心救助中心内，一只铁笼中的狗。">本报记者 赵永峰 摄
昨日下午3时，亿心在其官方微博公布了此次拦车事件的募捐链接。表示捐款主要用于狗狗的安置、医疗、食物等费用。这并非是亿心首次使用网络形式进行募捐。在此前的救狗行动中，主要负责安置获救犬只的亿心也多次使用微博发起募捐。除了淘宝外，也曾在网上直接公布私人账号。
作为昆明范围内最大也是唯一拥有实体基地的流浪动物救助机构，亿心的生存发展却全靠爱心人士的捐助为继。然而，就我国的相关法律规定而言，这种募捐行为无法得到相应的监督。
亿心淘宝募捐遭下架微博公布捐款账号
前日，“志愿者”们答应用8.5万元买下了这批狗，目前尚缺6万元买狗钱。对于6万元的现金缺口，郭欣说，会在淘宝开一个账户进行筹款。
4月11日，亿心的淘宝店“亿心流浪动物家园”的“4·07救狗”购买链接在微博上公开之后，不少网民纷纷通过这里进行捐款。到下午6点22分，成交记录共有71件，每一次的金额从10元到100元不等。但之后不久记者再刷新页面，却显示“该商品已经下架”。
昆明亿心流浪宝贝救助于昨晚8点06分发布微博称：“有人恶意捣乱我们的淘宝链接，导致捐款无法正常进行。”昨晚10点27分，微博上公布了募捐的支付宝账户和郭欣、赵媛媛两人的银行账户。
网上募捐缺法律支持但不构成非法集资
记者联系淘宝网方面了解到，“亿心流浪动物家园”尚未提交相关部门认证的材料，所以对该店铺的商品采取了下架处理。“在他们提交了认证材料并通过之后，店铺便可以继续进行公益募捐工作。”淘宝网的工作人员说。
记者在淘宝以“捐款”为关键词，在全站共搜索到了近1700多个与捐款有关的商品。淘宝网工作人员介绍，目前有很多公益组织都在淘宝上开设了公益募捐平台，通过支付宝来完成捐款。但开设公益募捐平台必须要有一个前提：便是各公益组织必须要提交由政府相关主管部门认证的相关材料，淘宝网方面在接到认证材料后会进行审核，只有通过审核，确定合法性质之后，公益组织才能接收社会公众的捐款。
虽然在网上发起募捐行为暂时没有相关法律支持，但昆明市公安局经侦支队的副支队长姚志宏表示，这种行为也不构成非法集资。据了解，非法集资的构成要件需以高息为诱饵，或向受害人许以高额回报。就类似亿心的民间流浪动物保护机构的募捐行为而言，尚未出现以上的内容。
昆明亿心流浪宝贝救助中心：实体救助机构的发展轨迹
从昆明到贵阳再到安宁，爱狗人士换了好几拨，但在他们中间，始终有一个民间动保组织从未缺席，那就是毁誉参半的昆明亿心流浪宝贝救助中心（后文简称亿心）。经历了资金风波、捐款风波、负责人风波等事件的亿心，一直出现在此类事件报道的核心位置。这究竟是一个怎样的机构？而在这些事件中，它的生存模式又是如何？
亿心发展史：基地历经7次搬迁
2006年12月1日亿心流浪动物救助中心成立，创始人为郭欣及他的朋友们。
郭欣及其女友格格均为爱狗人士，成立这样一个机构的初衷是出于对流浪猫狗的同情。而此后亿心也成为了昆明唯一一家拥有实体基地的流浪动物救助机构。
中心成立之初，郭欣曾说养好自家的狗和养好一大群狗是完全不同的概念。由于流浪狗风餐露宿，所以被救助回来的狗很多都患有各种疾病。一些救助回来的流浪狗因得不到专业的医疗救治而死亡。
2008年亿心开始走上正轨，不少爱狗人士及宠物医院与救助中心达成协议，狗的死亡率得到了控制，但资金链条断裂，难以为继。据郭欣说，在这最困难的时间，中心靠着他自己和身边朋友提供的资金才勉强维持下来。
从成立到2013年这7年来，由于救助的狗不断增加，救助中心共经历了7次搬迁，2011年，亿心的基地搬到了位于黑荞母村的山上，基地的占地面积较大，年租金5万元。
近两年来，亿心的内部人员也曾经历过较大的变动，创始人郭欣、格格等人自称退出了管理核心。虽然两人曾宣称会有一家公司接手，但目前仍未能见到相关公司负责人。
运营模式：以接受捐助为继
在郭欣的最初的设想中，亿心的发展主要依靠社会力量的扶持，以社会企业捐资建场、市民认养为发展模式。因此，亿心的日常运转资金很大部分都是靠爱心人士捐助。此外，亿心的负责人也创办了一个淘宝店，通过义卖募集捐款，此外中心还设立了网站、开通了官方微博，通过网络来吸引更多人的关注和捐款。
不过这种模式在亿心的发展中不断暴露出各种问题，资金不稳定，常常难以为继就是最常见的问题。
郭欣在此前的采访中表示，所有筹得的善款都全部用于救助流浪动物，并称长期规划和公开财务都是绝对有必要的，随时接受监督是不想引起不必要的误会，因为最终受到伤害的还是流浪动物。
不过，在三次救狗事件中处于风口浪尖的亿心却未曾按照当初的承诺公开收支，因此饱受动保人士诟病。尤其是去年的“4·20”救狗事件中，因为善款使用中出现的各种问题而遭遇各方质疑，此事甚至影响了此后几起救狗事件中善款的募集。
昨日，亿心再次在微博发起筹款活动，为安宁救狗事件中的犬只募集生存款项。下一步亿心将如何发展，新一波的犬只将如何生存，目前仍是个未知数。
“草根”动物救助组织身份困局
“依法行善”，是慈善事业可持续发展的重要保证。而具备合法性的前提便是需要在民政部门登记注册。不过就昆明市而言，活跃在市内的一些“草根”动物救助组织从未完成登记注册手续并取得合法身份。由于我国的相关法律条款不完善，在我市的一些与亿心类似的民间组织进行的募捐，基本上游走于法律的灰色地带。由于不具备相关资质，这种募捐活动无法置于民政部门的全程监督之下，便很难做到全程公开透明。
民间组织未登记注册 善款难监督
民政部门规定，成立社会团体应当经其业务主管单位审查同意，并依照条例的规定进行登记。团体还应有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；有规范的名称和相应的组织机构； 有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源等。除此之外，民间组织要登记注册不仅要具备相关的资质，更要寻找一个名正言顺的“婆家”，这个婆家就是主管部门。
亿心当然也无法完成这种有些“高难度”的注册流程。郭欣说，从7年前创办之初就在努力争取获得民政部门的批准，但却一直没有审批下来。但是因为没有法律法规明文规定这属于什么类型的组织，所以找不到相关的管理部门作为它的监管单位，民政无法进行审批。“北京等沿海大城市已经有明文规定了，民间合法的NGO组织，有实力，有一定规模的不需要再找监管部门了，民政部门可以直接审批它。我们这块的责任不太好划分，比较难去找监管部门。希望今年开通这样一个政策，不需要监管单位了。”
“民间公益组织若以自发性为主，尚未纳入规范化的社团注册或备案管理，这样的公益组织没有完善的组织契约，也没有有效的约束机制，也就没有相应的经费来源和必要的造血机制。”我市民政部门的一名工作人员说。
据了解，由于我国的相关法律条款不完善，在我市的一些与亿心类似的民间组织进行的募捐，基本上游走于法律的灰色地带。由于不具备相关资质，这种募捐活动无法置于民政部门的全程监督之下，便很难做到全程公开透明。善款的使用是否合理，是否会被募捐者私吞，都是未知数。
亿心自发募捐 法律依据不足
然而，就算亿心顺利登记注册，按照法律规定它依旧不具有公开募捐的资质。
据《中华人民共和国公益事业捐赠法》（以下简称捐赠法）的相关规定，对于公益事业捐赠，有以下两种非营利性社会组织可以依法直接接受捐赠：一是依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体；二是依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。
其次，按照《基金会管理条例》规定，基金会分为可面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。只有公募基金会才可以面向公众组织募捐活动。
也就是说，从现行的法律法规上看，公开募捐的主体资格，只有公募基金会或等同于公募基金会管理的公益慈善组织可以开展公开募捐活动。据一位资深公益人士称，在云南目前具有公募资质的组织只有云南省绿色环境发展基金会一家。
一名律师曾表示，网上或自发公开募捐，让大家“有钱出钱”的个人行为有违法规。除了具有资质的组织机构外，其他单位和个人想要公开募捐，应与这些合法募捐组织协商联系，由他们出面开展。但就目前了解的情况，亿心自始至终都未曾联系任何一家具有资质的团队协助公开募捐。