广州保障房融资平台难产背后

本报记者 周开平 广州报道　　保障房融资平台的模式设计难度，超出了地方政府的预期。去年因举行亚运会负债2100亿元的广州更是成为保障房融资再发债进退两难的典型样本。　　国家发改委6月下发的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》(下称《通知》)，明确允许投融资平台公司与其他企业申请发行企业债券筹措资金半个月后，最早谋划组建保障房融资平台的广州依然迷雾重重，融资平台仍然未露真容。　　广州的保障房融资平台原计划6月底前出台，6月30日广州市发改委官员接受《华夏时报》记者采访时说：“方案正在制定过程中，其后还要经过征求相关部门
意见，上报市领导获批，才能正式出台。”　　方案何时能出台还是未知数。上述官员坦承方案制定的难度超出了预期，比如保障房收益本来就低，如何保证在收益上发行债券就很难解决；另外，地方政府隐性债务已经非常高，继续发债不得不考虑各方的影响。　　平台模式设计困难　　保障房建设资金的短缺，使得地方政府对于融资平台分外渴求。　　广州今年保障性住房开工建设任务约8.5万套，而截止到5月，广州市保障性住房开工建设仅完成年度计划的30.5%。　　据广州国土房管局的信息显示，广州保障性住房建设约需资金118亿元，目前由市财政筹集部分已落实35亿多元，年内可回笼经济适用住房售房资金约7亿元，资金缺口仍有76亿元。　　这部分资金缺口正是未完成的约70%的保障房部分的缺口，不解决资金问题，保障房建设进程即将进入慢车道。广州相关部门明显已经意识到了问题的症结。　　早在今年4月，广州市国土房管局局长李俊夫就表示广州已经在筹划建立保障房建设投融资平台，探索运用保险资金、信托资金等拓宽保障房融资渠道。　　此后，广州市长万庆良对外表示，要解决制约保障房建设的根本问题，必须加快保障房融资平台建设。他给相关部门设定了最后期限，保障房融资平台“6月底前出台”。　　然而，广州的保障房融资平台未能如愿出台。据本报记者多方采访获悉，进程离最后出台还有一定距离。6月29日，广州市国土房管局相关官员说：“融资平台的方案制定是由发改委牵头的，国土房管局只配合制定。到现在为止还没有收到出台的消息。”　　广州市发改委相关官员也明确表示，“6月底前出台肯定做不到了，而未来什么时候出台也没有具体时间，到时候出台了你们就可以看到了。”　　延迟出台的背后，是融资平台运营模式设计上困难重重。一位接近上述政府部门的地产界人士认为：“保障房融资平台建立没有可以借鉴的经验，如何设定模式成为最现实的‘拦路虎’。”　　如何保证债券有市场、卖得出去是问题之一。保障房的盈利测算只有3%，而国开行曾在北京保障房融资平台组建过程中提出要求回报在年化6%左右。“单从保障房盈利上很难保证债券投资者收益。债券利率太低，没有投资者买，太高保障房盈利难以承担。”北京大学公共经济研究中心研究员韩世同说。　　此外，上述人士表示，地方部门在制定方案时，还需考虑保证保障房融资平台的融资专款专用。保障房盈利低，资金可能会往盈利更高的项目流动，比如商业项目。　　社会参与口子大开　　地方政府融资平台方案制定陷入僵局，保障房任务压力重压下，放权的口子正在进一步扩大。　　近日，广东省住房和城市建设厅公示的《2011年广州市保障性住房安居工程项目统计表》显示，广州地铁公司、广州建筑集团、广州市政公司、番禺海关等8家广州企事业单位将利用自有土地建设13395套保障房，占广州今年保障房建设任务总量的15.7%。广州住房保障办明确表示，企事业单位自建保障房优先供给单位内部，剩余房源再交给广州市统筹安排。　　广州8家企事业单位自建保障房被质疑为福利分房和集资建房，被业内批为历史的倒退。“单位自建房分给职工，与政府主导建设保障房，出发点不同，最终受益者也不同，保障房建设开始变味。”上述人士表示。　　值得关注的是，此次国家发改委的《通知》还规定，企业发债融资在满足当地保障性住房建设融资需求后，能用于当地其他项目的建设。但相关政策并没有明确其他项目具体包括哪些。　　“这可能为融资的监管留下模糊地带，更严重的是开发商参建保障房后发债，融资却用于其他项目，缓解当下开发商资金链困局，房地产宏观调控效果就会大打折扣。”韩世同说。