迟福林：十二五期间让农民工成为历史

钟良　　《21世纪》：虽然农民工尚未纳入城市保障性住房范畴，也未享有与城市居民一样的基本公共服务，但这似乎没有妨碍事实上形成的农村人口不断融入城市的趋势。“十二五”期间，农民工大规模市民化的条件是否成熟？　　迟福林：“十二五”期间，无论是推进城镇化还是建设“城乡一体化”，都绕不过“农民工市民化”的问题。首先，农民工已经成为城市产业工人的主体，2009年农民工总量达2.3亿人；其次，农民工是城市新增人口的主要来源，这些年城市新增人口主要来自农民工数量的增加。　　如果我们实现现有农民工向市民的转化，城市化率即有望达到55%。因此，实现农民工市民化，既是推进城市化进程的重头戏，也是推进城乡一体化的突破口。应当把“让农民工成为历史”，作为“十二五”改革发展的重要任务和政府转型的约束性指标。　　“十二五”期间，中国发展方式的转变将与农村改革发展直接相关。转变发展方式，重要的是把13亿人的社会需求释放出来，以形成消费主导的基础条件，农民工市民化有利于扩大社会总需求，有利于加快城市化进程，从而将2.3亿群体的潜在消费变成现实需求。　　《21世纪》：部分人士忧虑，在目前土地城市化过程中出现的新一轮“圈地运动”，将使农民工现在唯一可依靠的物权受到侵害，这势必会阻碍农民工市民化的进程。　　迟福林：目前的城乡二元土地制度安排，尤其是农村土地长期承载的基本社会保障功能，是农民工被排斥在诸多城市基本公共服务保障范围之外的深层因素。在“十二五”期间，首先要剥离附加在土地上的社会保障功能，使农民工能实际获得与城镇居民平等享受基本公共服务的权利。应叫停诸如“土地换社保”等各种不合理做法，尤其是在农村土地得不到物权保障、不能抵押贷款的情况下，不能硬性要求农民工以放弃土地权利为代价来获得城市的基本公共服务。　　其次，要切实保障农民工的土地收益权。在符合城乡土地规划的前提下，统一建立完善农民工土地使用权的转让、出租、抵押、入股的相关制度安排。此外，要以农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制，并推进城乡基本公共服务均等化进程抓紧建立包括基本医疗保险在内的农民工基本社会保障制度。