政协委员认为应切断政府廉价获得土地途径

全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪。 本报资料图片　　南都讯 特派记者 陈良军 发自北京 多年建议政府预算公开的全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪，昨日谈及地方财政对土地收入的依赖时说，政府靠土地创收是古往今来没有的 事，要切断政府廉价获得土地的途径，将土地增值的部分给农民，才能根除政府卖地的愿望。　　地方财政靠卖地创收古往今来未见　　蒋洪说，目前中国的财政体制一定要改，因为它不可能长久。“地方财政靠卖地来解决收入问题，这在古往今来是没有的事，这个只能在短期内存在，地是会卖完的，以后怎么办。所以一定不会长久，一定会要改革。”　　他表示，自己一直在提的阳光财政，包括社会公众交给政府管理的所有资金，也包括政府卖地的资金和投入到企业当中去经营的资金，而这些资金目前完全没有纳入人大的报告范围。　　蒋洪认为，政府经营性的资产，包括政府的收入、利润，以及进一步如何分配和使用，都应该建立一个向人大报告的制度，否则就是把一块很大的东西放在视野之外。　　至于如何才能让地方政府摆脱对土地收入的依赖，蒋洪表示，首先要调整中央与地方之间的收入分配关系，中央不能拿得太多，既然要叫下面办这些事，就应该留给地方一些钱。　　其次则要截断地方政府廉价获得土地的途径，彻底根除政府盲目出售土地的愿望。　　“现在政府为什么会这么积极卖地，因为地来得太便宜，卖出去太贵。为什么来得便宜？因为地在农民手里不值钱，到政府手里就值钱了。从维护农民的利益来说，土地如果一旦转换用途，它的增值部分应该归农民。如果做到这一点，就可以在根本上根除政府的卖地愿望。”　　地方政府债务各级人大并不掌握　　蒋洪还提到地方政府的债务问题。“一般来说，现行的法律规定地方政府不能借债，但地方都是通过迂回曲折的方式在借。我注意到，实际上大笔的借债，都是为了支撑大笔的项目。有一点不可忽视的，这种大笔的项目和大笔的借贷，实际上我相信都是在某种程度上被默认的。”　　蒋洪说，地方政府借债至少是被上级政府批准的，如果项目达到一定程度，肯定还要报中央批。他认为因为地方财政与中央财政是联通的，中央不会允许地方发生债务危机。　　但是蒋洪指出，地方政府的这些债务，各级人大并不掌握。