争议法规能平特许经营乱局？

尽管种种迹象表明，我国正在成为世界最大的特许经营市场，但外界对其“十个加盟九个坑”的调侃，一度让业内对这一市场的前景深感不安。　 今年的5月1日或将成为中国特许经营市场发展的分水岭。正是从这一天起，我国第一个针对特许经营的行政法规——《商业特许经营管理条例》施行。其中规定，特许人必须是企业，有成熟的经营模式，拥有至少2家直营店且经营时间超过1年，还规定了特许人的信息披露制度及备案制度。 　在业界看来，这一条例的出台如此必要——中国连锁协会秘书长裴亮此前在接受媒体采访时明确表示，曾几何时，特许经营被与传销相提并论而加以提防，而今，秉持合同自由原则的条例与以往的思维模式已经有了质的区别。“新条例出台后，将在一定程度上改变之前我国特许经营市场鱼龙混杂、投资人和潜在加盟商的权益无法得到有力保障的局面。今后，不规范的企业将被淘汰出局，规范企业的品牌影响力将得到更好的保障。”　 另一个重要背景是，中国特许经营市场已日益国际化，按照专家给出的预测，未来5到10年将是这一市场“历史性的洗牌阶段”。事实上，这已被业界视作条例出台的“助推器”。“遗憾的是，虽为业内外所热望，但公布后，条例也引发了一些争议。”一位业内人士对记者表示。不成熟的“热”模式进入中国不过十余年，特许经营模式便以“零费用加盟”、“投入1万元，月赚10万元”等极富煽动性的宣传口号，在全国范围内攻城略地，成为炙手可热的商业模式。中国连锁协会最新公布的一份研究报告显示，中国目前已有4200多个特许体系、超过16.8万家特许经营门店，已成为全球连锁加盟企业数量最多的国家之一。 　“2006年，中国特许经营体系有2600多个，
同比增长13%%；特许加盟店总数约20万家，同比增加16%%。”中国连锁协会相关人士对记者透露。他甚至用“风光无限”来形容这一市场的现状。但其承认，随着特许经营市场的连续升温，一系列混乱现象也不时冒出，“2004年左右最为混乱，国内接连发生多起高额诈骗案”。　 这位人士告诉记者，一些不法商家利用加盟者创业心切的心理，挖了不少圈钱陷阱，加盟者稍不留神，就可能上当受骗，血本无归。　 “目前特许企业反映最突出的问题，主要包括企业的知识产权无法得到有效保护，品牌被恶意仿冒，企业的特许系统被抄袭，更为严重的是，利用特许经营骗取加盟费等商业欺诈没有得到有效遏制。”他指出，正是由于在法律制度、知识产权保护以及整个管理技术等方面的“不成熟”，使得特许经营在中国虽然发展速度惊人，但质量和规模并不尽如人意，整体形象亟待提升。争议之声犹存 　“混乱的原因之一，便是法制不健全。”上海连锁经营协会一位不愿具名的专家对记者表示，从1997年试行的《商业特许经营管理办法》到2005年实施的《商业特许经营管理办法》，都属于国务院的部门规章，缺乏法律强制力，无法保证特许经营规范发展。　 这使得自5月1日起施行的《商业特许经营管理条例》，尚未正式亮相便备受瞩目。“这是我国出台的第一部关于特许经营的行政法规，应该说是中国政府发出的有志规范特许经营、决心与国际接轨的一个强烈信号。而中国的特许经营市场也有望因此重生。”上述专家如此点评该法规的出台。 　商务部商改司一位副司长此前在接受媒体采访时也表示，《商业特许经营管理条例》在中国商业史上具有划时代的历史意义。它标志着中小企业发展投资、知识产权、特许经营产业等新型经济告别混乱，体现有法可依。 　北京一家律师事务所的负责人在解读这一条例时认为，明显减少以行政审批等手段对特许经营进行的干预，将更多的自由归于订立特许经营合同的双方。相比之前的《商业特许经营管理办法》，它更加宽松，更加务实，条理更清晰，内容更简化，条件也有所放宽。他认为，商务部等立法者已经充分认识到，特许经营的根本性质属于合同行为，因而，必须把握好行政权力和介入民事行为的尺度，才能切实加强对其规范与管理。　 而在上海连锁经营协会的那位专家看来，条例的最大特点是“着重规范特许人的行为”。其指出，治理特许经营的关键，是管好特许人。“或许这就是条例完善特许人的备案和信息披露制度，加重特许人的法律责任，甚至取消被特许人的条件、义务的原因所在。”他说。　 但争议也由此引发——酝酿良久才出台的首部法规是否过分针对特许人，过分保护被特许人的权益？ 　“事实上，问题并非全部存在于特许方，一些加盟者也有不规范行为。”北京一家特许经营品牌店的负责人表示，有的加盟者故意拖延甚至拒绝缴费；有的在合同终止后，还继续使用特许人的商标，甚至窃取特许人的核心技术。“但条例中没有相应条款制约这些行为。我们赞成保护被特许人的权益，但同时也呼吁立法部门关注特许人的权益。”　 中国政法大学的一位教授也提出同样的质疑。“整个条例始终把特许人作为重点监控对象，这使得对那些恶意欺诈、盗取商业秘密的加盟者的监督成为盲区。这样的条例，可能会吓跑一部分想做特许经营的企业，甚至导致特许经营在中国逐步萎缩。”他不无担忧地对记者说。　 也有人对条例表现出的上述倾向拍手称好。北京一家大型超市集团的负责人对记者直言，特许经营立法，本就该“有倾向性”，且“更针对被特许人”——限制特许人的不良行为，维护属于弱势群体的被特许人的基本利益。“从本质上说，特许经营立法应属于‘倾向性立法’。”他表示。　 对此，商务部在接受有关媒体采访时作出解释，之所以着重针对特许人的特许经营行为，是基于国外的成功经验和我国的实际情况，最终确定规范特许经营活动、维护市场秩序，关键在于规范特许人的行为。