见习记者 陈宝亮 北京报道
9月20日，第二批携号转网试点终于在江西、湖北、云南落地。
这是工信部第二批实施携号转网。2010年11月22日，工信部在天津、海南启动第一批携号转网试点。携号转网指用户可以在不更换移动号码的情况下，转为另一家运营商的用户，此举有利于电信市场竞争、提高运营商服务水平、提高号码资源利用率。
但9月20日以来，多家媒体报道称“携号转网雷声大雨点小”、“用户多持观望态度”。家住武汉光谷的李先生向记者证实：“周六（9月20日）上午11点左右，市中心最大的移动营业厅里只有几个人咨询携号转网，而旁边的电信、联通营业厅携号转网专柜无人问津。”
第一批试点城市天津、海南的情况与此雷同。据天津运营商人士透露：“目前天津最大的营业厅每月申请携号转网的用户约几十个，成功的更少。”据记者了解，截至2013年7月，天津、海南两地成功携号转网用户只有6万左右。两地总移动用户约2200万，携号转网累计成功率为0.27%。
武汉李先生告诉记者：“转网要走30多个流程步骤，而且，转网之后号码绑定的银行、保险、会员卡等信息通知都收不到。”此外，由于三大运营商网络制式不同，大部分用户转网之后还需要更换相应制式的手机才能享受服务。
“从政策制定开始，这些问题都已经预料到。但没有人针对这些问题做出政策改进，直至今日，仍未解决。”参与携号转网的中移动某高层人士告诉记者。
“非对称管制”定位
携号转网曾经万众瞩目。大量用户希望无需换号即可更换运营商，电信、联通希望借机从占据70%市场份额的移动手中抢夺用户，而工信部则可以实现“维护消费者利益”、“平衡市场格局”的双丰收。
2008年，工信部向天津、深圳下发“号码可携带”文件。但直到2010年11月22日，工信部方才正式启动携号转网试点，试点城市则变更为天津、海南。
“最早向工信部推动携号转网的就是联通、电信，因为当时的形势对他们太有利了。”上述中移动人士告诉记者：“2008年，三家运营商的实力差距太大，虽然他们（联通、电信）3G优势非常明显，但也没有信心。所以推动工信部出台携号转网政策，实施‘非对称管制’。”
非对称管制，是电信行业保护新进弱势运营商、平衡市场竞争的管制措施，国内的非对称管制政策包括“非对称结算”、“互联互通”、“业务限制”、“单向携号转网”等等。
2009年，移动、联通、电信的移动用户比例约为7:2:1。拿到WCDMA、CDMA2000牌照的联通、电信，有希望借助3G在网络、终端等多方面的优势挑战移动的霸主地位。“此时，携号转网的目的就是让移动的2G用户快速转变为联通、电信的3G用户。”中移动人士称：“这个政策，只有移动处于不利地位。”
据记者了解，当时中国移动提出了很多诉求，但最终，除了“支持TD，157、188专属号段不在转网之列”的条件之外，其他的全被否决了。
2010年底，携号转网业务在天津、海南试点，其中，海南地区为单向政策——“只允许用户从移动转向电信、联通”。
“在天津，试点的第一个月，从移动转向联通的用户数是联通转移动用户数的4倍。”天津运营商人士告诉记者，“而且，都是高价值用户。”
转网率低至0.27%
当时，从移动转向联通的用户分为两类：冲iPhone 4来的不差钱用户、被“3G+宽带”吸引的高粘性用户。
任何一个市场、任何一家企业，都不可能坐视高价值用户流失。“三家运营商都坐不住了。”天津运营商人士回忆，在见识了携号转网的威力之后，移动向全天津移动用户发送业务短信，用户只需要回复短信，就可以每个月免费获得10元钱。“因为政策规定，合约内用户不能转网。通过政策漏洞，移动强留用户。”
当然，联通、电信也没闲着。“一方面向移动学习，限制用户转出；一方面给转网用户提供更优惠的套餐，抢移动的用户。”
携号转网开始走样了，申请携号转网的用户经常被以各种各样的自己不知道的理由给拒绝。“投诉电话开始激增。”天津运营商人士告诉记者：“天津通信管理局视察过好几次，但因为三家运营商都这么干，最后也就睁一只眼闭一只眼了。结果，又出现了很多限制手段。”
“高消费用户、'888'、'999'等等靓号，是无论如何也不能让你走的。”他透露：“而且，携号转网还有一些技术问题解决不了，用户转网之后，银行、网站、航空、支付宝等等短信提示就收不到了。”
根据工信部部长信箱2013年7月公开信息，天津、海南两地成功携号转网用户在6万左右。而两地移动用户总数约2200万，携号转网率为0.27%。
工信部电信研究院《号码可携带：国际经验及其启示》文章指出：监管成熟、强势的香港地区至1999年实施携号转网，2001年其携号转网成功率高达32%，此后多年均保持在10%以上；而监管力度弱、宣传不足的欧盟地区，携号转网使用率为2%。
上述中移动人士认为，国外携号转网政策，有细化的规则、需求、流程的，而且机制是不断完善的。而在国内，没有跟上。
政策要跟上
“其实，只要主管部门严格监管机制，我们是不敢设置限制门槛的。”天津运营商人士告诉记者。2013年初，工信部会同国务院等五部委在电信行业开展“纠风工作考核”，要求运营商百万用户申诉率季度不高于20人次、年度不高于70人次。违规者，“在国务院会议上通报批评，并取消其年度电信服务评比表彰资格。”
由于携号转网的投诉过高，天津三大运营商全部被通报批评，投诉率高居榜首。
现在，天津三家运营商已经取消了所有的限制门槛。但是，用户对携号转网的热情已经淡去，“天津最大的营业厅，每个月申请携号转网的用户不到100，成功率也比较低。”天津运营人士分析：“如今，iPhone不再稀缺、三家运营商4G服务差距不大，而对用户来说，号码的重要性也降低了很多。”携号转网的意义似乎没有当初那么大了。
近几年来，运营商在携号转网上投入了很多网络支撑成本，相互之间的竞争更是带来了海量的营销支出、客服成本。“但这些投入并没有给用户带来服务质量的提升、价格的优惠。”中移动人士指出：“这些都是内耗，电信行业已经过度竞争。”
“上个月，工信部电信管理局在江西、湖北、云南三地，组织进行携号转网测试。但流程、机制，还是沿用最初的那套，只是测试电话、短信是否打通，没有考虑其他业务。”上述中移动人士认为，政策制定于2G时代，当时手机主要用途为电话、短信。“但现在都4G了，业务更新换代、号码意义也早已不是当初。”
需要指出的是，携号转网仍在继续，在江西、湖北、云南试点之后，下一步还将扩大号码携带试验范围。（编辑 卢爱芳）