明年一号文件或聚焦水利水资源将纳入红线管理

徐以升　　《第一财经日报》昨日获悉，2011年“一号文件”将聚焦中国水利问题。这是在2004年至2010年连续7年聚焦“三农”问题后，“一号文件”主题首次指向更具体的水利问题。　　另据了解，计划于下周召开的中央经济工作会议也将明确，2011年继续实施的积极财政政策，也会着力向水利方向倾斜。　　“今年上半年，我国西南地区发生了严重旱情，也一定程度上暴露了农村水利基础设施建设存在相关问题。虽然说‘一号文件’主题不是‘三农’，但聚焦水利，加强水利建设，也将夯实中国农业发展的基础，因为水利是农业的命脉。”一位分析人士对本报记者指出。　　据悉，明年“一号文件”在水利问题上，大致会有如下主题：实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险问题等。　　实施最严格水资源管理制度　　按照惯例，近年“一号文件”都是在1月底、2月初左右发布。目前正处于紧张的写作、统稿阶段。　　而水利问题的重要性，来自于专家组的广泛调研。　　在国务院出台四万亿投资计划之后，2009年5月至8月，全国人大常委会组织了专题调研小组，分赴全国18个省区进行了针对性调研。在2009年10月举行的全国人大会议上，参与调研的很多人大代表就建议，要将水利建设作为下一步支持的重点。　　土地是中国进行指标管理的重要经济要素，水资源也将纳入红线管理。　　据了解，在中国水资源紧缺的背景下，为了应对水资源过度开发、使用低效和污染问题，国家计划实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理控制红线，对用水总量、用水效率和排污实行严格的控制管理。关于水资源的约束性指标管理，将进入“十二五”规划。　　所谓最严格水资源管理制度，即是从水资源开发、水资源利用到污染物排放总量，设定三条红线，严格实行用水总量控制、遏制用水浪费，并严格控制排污总量。在具体指标上，到2015年，全国用水总量控制在6200亿立方米以内，其中地下水开采量控制在1000亿立方米以内，万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。　　在诸如钢铁等很多产业的发展中，不仅耗费电能，更重要的是耗费水能。但很多地区不顾水资源约束，大力发展高耗水产业。这一格局将会在今后得到约束。　　“需要明确各流域、各地区水资源的可利用量，明晰各个发展阶段的水资源开发利用控制指标、效率指标和污染物排放总量控制指标。让你知道有多少家底，知道有多少水可用。要以水资源这个重要的生产要素，去决定经济发展模式和产业结构。”相关人士对本报记者指出，在产业规划方面，今后要尽快开展规划水资源论证，从规划决策层面把好总量控制关，严格建设项目水资源论证，严把项目取水许可审批关。　　在日前公布的“十二五”规划建议中，也明确提出：要高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。　　重视农业面源污染问题　　环境污染分为点源污染和面源污染，点源污染是指有固定排放点的污染源，比如排污企业，点源已经得到了国家的重点治理整顿。面源污染的最主要组成部分是农业面源污染，重视农业面源污染已经是国际大趋势。据有关统计，面源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%~83%。　　所谓农业面源污染，是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其他污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。　　2011年“一号文件”会强调治理中国农业面源污染问题。此外，农村水利基础设施建设、大江大河治理、水库加固除险等领域，也将进入文件视野。　　“十二五”规划建议中也已经着重笔墨提及了水利问题。“建议”明确指出：农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。　　“2011年中国宏观政策将继续实施积极的财政政策，但积极财政政策的方向和侧重，一个主要方面就将是水利方面。”另一位人士告诉本报记者。