两块石头绊住手机实名制

IT时报记者 钱立富　　手机卡实名制，这一讨论了七八年的老话题现如今又成为通信业界关注的热点。据广东省通管局近日透露，工信部等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正等待国务院审批。其实，国内不少城市都推行过手机卡实名制，但效果不尽人意。难点在于两方面，一是如何处理未进行实名登记的老用户；二是经销商渠道缺乏管理，不积极执行。如若这两块绊脚石不搬开，即使法规出台，实名制也将有名无实。　　售卡商贩不满实名制　　早在2005年9月，上海就开始推行手机实名制，相关部门要求新申请移动业务用户，须凭本人有效身份证件购买手机卡，并要求未进行实名登记的老用户进行实名补登记。记者拨打三家运营商
客服热线，对方均表示不论办理何种品牌的手机卡都要携带身份证件。“办理神州行也要携带身份证。”移动客服人员对记者表示。　　虽然运营商营业厅严格执行规定，不过记者发现手机卡销售的另一重要渠道——经销商对此规定漠然无视。武宁路上一家出售手机卡号的小店，门口的白纸板上写满了可供出售的手机卡号。“卡号不要钱，卡里有50元话费，你付50元就行，市话1毛3，长途2毛，接听免费。”店主拿出一叠神州行卡。同时，他明确表示反对实名制：“小店铺没法进行实名登记，没电脑又不能联网，如果真要这样，那不是断我们的生意嘛。”　　天目西路一家出售手机靓号的店铺，卡号的价格从几百到上万元不等。“我们不要求顾客提供身份证，只要付钱，我们可送货上门。”里面的工作人员告诉记者。不过如果顾客非要办理实名制，这家店是可以代办的，“我们也是到营业厅里去办。有的顾客因为怕靓号被盗，会自己带着SIM卡、密码卡和身份证去营业厅办理实名制。”　　对此，工业和信息化部电信用户申诉受理中心常务副主任陈育平表示：“经销商如何有效进行监管是推行实名制过程中一个急需解决的问题。” 他建议一旦实施手机实名制，售卡商贩仍可以继续卖卡，但买卡人必须到营业厅登记个人信息后才能使用，“希望运营商从源头建立、控制自己的代理渠道，手机卡的销售必须控制在运营商可以控制的渠道里头”。　　老用户补网是难题　　陈育平称，手机卡实名制谈论多年却没有实质性进展，另一重要原因是历史包袱难以甩掉，“我国最初为了方便用户，扩大用户规模，没有实行实名制，以至于历史遗留下问题”。如今未进行登记的老用户规模相当庞大。　　记者的一位朋友艾辛就是未登记的用户，而且他不太愿意实名登记，“如果实行实名制了，我的身份信息和手机号码就可能会被泄露，说不定会每天收到很多垃圾短信，接到骚扰电话。不论怎么样，登记名字总是觉得不大安心。”在网上论坛上，记者发现持类似想法的用户不在少数。　　对于运营商而言，重新登记用户资料也是一项庞大工程，增加额外的负担和不便。对此，陈育平表示，手机实名制若真正实行将是强制性的，运营商必须要完成相关工作。而对于如何吸引老用户登记身份资料，陈育平则建议，运营商应给予相应的优惠。　　记者手记　　手机实名制　　需个人信息法护航　　实行手机卡实名制的好处有很多，比如遏制垃圾短信、清理闲置的号码资源、降低用户欠费引起的坏账。特别是在目前“信”骚扰、“信”诈骗泛滥的状况下，很多人都将希望寄托在实名制上。但是记者认为，仅凭实名制难治本，《个人信息保护法》一天不出，实名制难有实际作为。　　首先，实名制无法根治垃圾短信。如同在银行开户必须实名登记，但是用假身份证开户难以杜绝。实行手机实名制后，不法分子为了继续利用手机诈骗钱财，极有可能用假证去登记入网，垃圾短信依然会存在。　　其次，可能会出现坏人没管住，好人的个人信息却遭泄漏的后果。很多反对实名制的手机用户并非不认同手机实名制本身，而是对实行手机实名制的效果表示怀疑，更担心个人隐私遭到侵害。防止这种情况的发生，显然不是规范运营商及其工作人员的行为，便能一劳永逸的事。　　因此，实行手机实名制尚需完善相关用户信息披露保护制度，需要《个人信息保护法》保驾护航。原因很简单，对公众而言，唯有出台这部能切实保护个人信息的法律，手机实名制的施行才会有底线保障。