政府在增值电信企业的发展上扮演着重要角色

■工信部电信规划研究院市场经营研究部 吕新杰　　新闻出版总署最近采取了一系列大的动作对不规范网游企业进行整治，与此对应的是，网络游戏产业在很多地方因为被列入文化产业和创新产业而成为扶持对象。据了解，工信部日前也在酝酿相关政策对增值电信企业进行扶持。由此，引申开来的，对包括网游企业在内的增值电信企业究竟应如何对待成为社会讨论焦点。对此，笔者以为，对待增值电信企业关键在于政府相关部门制定明确的标准、出台相关分类细则和不同部门的口径协调一致。　　首先，对增值电信企业扶持的理由是增值电信企业对拉动行业增长将发挥越来越重要的作用，而且大部分增值企业备受挤压，生存艰难。　　当前，要拉动行业不断和持续增长，进而协助整个国民经济完成保增长的重任，必须要依靠广大的增值电信企业。增值电信企业对行业收入增长的拉动作用将不仅表现在其自身收入的迅速增长方面，更将体现在对三大基础电信企业业务和收入增长的正向刺激方面。而另一方面，我国大部分增值企业的生存现状不容乐观。在国际产业链条中，其仅掌握着创造较低价值的环节，而创造绝大部分价值的环节则被国外同行所掌控；在国内产业链条中，增值企业的话语权仍然不强，处于从属地位，业务拓展和发展空间等仍然受到基础电信运营企业的挤压。只有通过不断的政策扶持，增值企业才有望迅速改变发展现状。　　其次，对增值电信企业限制的理由是目前我国的众多增值电信企业仍然以经营娱乐信息为主，且受众多为青少年。　　在我国，经营娱乐信息的增值企业很多情况下不可避免地要打暴力、赌博、色情等内容的“擦边球”，以为这样市场空间才可能变大，才可能吸引更多的消费者，才可能获得更快的增长。对于成年消费者来说，这还无所谓，但对于身心尚未成熟的青少年消费者来说，它造成的影响就非常大，不仅会危害青少年本人的健康成长，还会对整个社会造成更多的不稳定因素，这也是包括家长在内的很多人士强烈呼吁限制此类增值电信企业发展的理由。　　可见，无论是从单纯的经济发展角度还是从青少年健康成长和社会稳定的民生大计角度出发，对增值电信企业的发展进行限制确实存在着必要性。　　那么，如何解决对增值电信企业发展既扶持又限制这一看似矛盾的问题呢？关键在于政府的作用。政府的作用要体现在三个方面：制定明确的标准；出台明确的分类管理细则；不同部门的口径协调一致。　　第一，要制定明确的标准。扶持有两个标准：一个标准就是不能触及道德底线和有利于民生发展；另一个标准就是要有利于经济的发展。这两个标准在绝大多数情况下是一致的，但在不一致的时候，经济的发展要服从于民生的发展，GDP的增长不能触及道德底线。对于有利于经济发展而不利于民生发展和触及道德底线的增值企业要进行限制。　　第二，政府要出台明确的分类管理细则。分类细则要明确究竟该扶持哪些企业？究竟该限制哪些企业？避免出现泛泛的扶持和限制等“矫枉过正”的现象。而且这个分类管理细则应该是动态的，它应该随着时间的变化，根据是否符合上述标准和企业自身发展状况等进行调整。比如，现阶段可以考虑扶持以提供可提高生产效率的生产性服务为主的增值电信企业以及限制网络游戏企业等。　　最后，政府部门的口径要协调一致，不能同一个产业这个部门扶持而那个部门限制。这样才能使整个行业发展有所适从，社会舆论也才不会出现大的争议。