垄断行业进入高爆期

资金密集，监管“超视距”，为垄断行业的腐败提供了便利。　　采访·撰文/孙先锋　　“潜规则”盛行的垄断行业，确实进入了一个多事之秋。　　在多名官员爆出腐败案件之后，刚过去的几周内，最神秘的垄断行业之一的民航系统又传出中国民用航空中南地区管理局局长、党委书记刘亚军卧轨自杀的消息。这一消息，可谓是给原本就已“多事”的垄断行业又蒙上了一层阴影。　　而就在刘亚军走上不归路的前三天，另一垄断行业大佬——中国移动通信集团，旗下四川有限公司总经理李华于6月25日因涉嫌经济问题被有关部门调查。　　李华这次出事，是继中国移动中央音乐平台前负责人、四川移动 数据部总经理李向东今年3月底因携款潜逃被捕后，四川移动遭遇的更致命震动。这也是中移动继前集团党组书记张春江、前集团人力资源部总经理施万中，以及湖北移动原副总经理林东华落马后，又一个落网之鱼。　　不过，鉴于前者刘亚军所负责的空管工作与航班时刻审批相关，他的意外死亡，也确实容易令外界将其与民航系统半年多来的诸多案件联系起来。　　一系列重大案件的浮出水面，应该说揭开了垄断行业的阴暗一面。一个个权力黑洞的“露头”，以及这些黑洞背后的行业潜规则的显现化，暴露出诸多垄断行业中一度丛生的乱象。从某种意义上说，一批民航系统与电信系统官员的落马，是垄断行业制度弊病与腐败共性规律共同种下的恶果。　　就共性规律而言，落马者多为各类领导岗位的“一把手”或手握实权者，针对权力的监督不力，“好人主义”的庸俗氛围泛滥，这些问题在各领域中均有发生；就腐败特殊规律来说，作为垄断性行业中管制较多的民航业，权力与资本的结合，一度是业内习以为常的潜规则。中国管理科学研究院研究员欧永生认为，这种特别是行业内资金高度密集，监督管控往往是在“超视距”情况下进行，更为种种腐败行为提供了便利。　　由此可见，从反腐的角度看，垄断行业的反腐需要针对腐败共性规律与垄断业腐败特殊规律一同
发力。包括在官员的决策、财务资金的管控，投资、基建、设备采购的监管等方面，都需要完善制度，强化监管。　　不过，欧永生也坦言，垄断行业之所以一度潜规则盛行，固然与人性的贪婪不无关联，但在更深的层次上，还与这个行业的行政审批机制密切相关。从民航系统到电信系统中倒下的官员情况来看，不少就是栽在行政审批环节。众所周知，如果缺少有效监管，这个环节最容易“设租”，也最容易成为“寻租”的平台。　　毋庸讳言，对于垄断行业来说，因“潜规则”而腐败的又岂止民航、电信这两个行业呢？就连殡葬行业尚是如此，以特权寻租谋利的垄断行业，这在社会中都已是公开的秘密了。现在被查或者正在被查的这些案件，对于潜规则盛行的垄断行业来说，那也许只是“冰山一角”。　　与此同时，电力、公用事业、交通、教育、金融、烟草等其他垄断部门和行业的垄断行为，已经受到社会各界的强烈批评，引起了广大百姓的强烈不满。　　在欧永生看来，不解决垄断行业的问题，就不能保证市场经济的健康运行，就不能消除日渐高涨的民怨，更会加剧腐败现象的滋生和蔓延。对垄断行业“开刀”已是大势所趋。早开刀、早消除这个市场经济的毒瘤，早日减轻腐败发生的程度，就会早日形成和谐的市场环境，早日促进市场经济健康发展。