西部开发新政

文/本刊记者 胡南　　在延续过去扶持政策的基础上，新政具有不少新意，同时也提出了更高要求　　十年之后，西部又迎来新一轮以国家政策为后盾的发展机遇。　　8月20日，国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的
意见》(以下简称《意见》)，被认为是继十年之前西部大开发决策后的又一全面扶持政策体系。　　《意见》主要包括六方面内容：充分发挥西部地区在扩大内需重要作用；进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度；大力调整产业结构和转变经济发展方式；加快以改善民生为重点的社会事业发展，深化改革开放，构建对内对外开放新格局；加快地震灾区灾后重建。　　在延续以往政策思路的基础上，此番新政又有许多新提法：如“现代化基础设施建设”、“服务外包”、“地方金融业”等等。　　不过，《意见》尚停留在原则层面，需进一步具体化。此外，以扶持为主要倾向的《意见》也有部分措辞严厉的内容，如要求西部地区所有新上项目，都要严把“产业政策关、环境保护关和资源集约利用关”。　　十年之功　　整整十年前的11月，中央经济工作会议正式提出开发西部战略，并决定成立西部开发领导小组。　　西部范围包括重庆、四川、贵州、云南等12个省、自治区、直辖市，幅员面积占全国百分之七十以上，人口则占到全国28.8%。　　十年扶持，西部交上了一份不错的答卷。西北大学中国西部经济发展研究中心姚慧琴教授盘点如下：　　西部地区经济总量和人均水平实现了大跨越。西部地区国内生产总值由1998年的14647.38亿元，增加到了2008年的58256.58亿元，年均增长率11.42%，高于全国9.64%的年均水平。西部地区人均国内生产总值由1998年的4122.6元增加到2008年的15857.18元，年均增长率达14.42%，高于全国13.48%的平均水平。　　经济运行质量和效益稳步提高，地方财政收入持续大幅增加。2008年西部地区地方财政收入达5096.09亿元，比1998年的946.24亿元净增加了3.33倍。　　投资和创业环境显著改善，社会固定资产投资快速增长。十年来，西部地区十年投资总和达到158663.1亿元，年均增长22%。开工重点工程102项，投资总规模1.74万亿元。基础设施建设、生态治理和环境保护都取得实质性进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等一系列举世瞩目的重大工程相继建成投入运营。　　对外经济贸易快速增长。2008年西部地区进出口总额达1068亿美元，比1998年132.6亿美元增加935.4亿美元，年均增长23.2%，
同比增长35.8%，增速高于全国平均水平18个百分点。　　此外，还有城乡居民收入快速增长，居民生活质量明显提高；基础教育发展取得显著成绩；西部地区贫困人口规模逐年减少，贫困发生率不断降低。　　未竟之业　　十年成绩不俗，但近几年却面临后继乏力的状况。社科文献出版社总编邹东涛教授指出，近几年来，西部开发的工作显然有点疲乏，而疲软症主要出现在政策上西部开发的稀释化、边缘化、虚拟化。　　西部大开发提出之后，在东部、中部相继又有“浦东”、“崛起”等战略，中央政府在各个区域部署力量，有限的财力因而分散。　　8月10日，在青海省西宁市召开的“西部大开发回顾与展望”高峰论坛上，与会专家学者总结的几点问题中，首先也指向“普惠性政策”，认为它致使西部在吸引外部投资、增强自我发展能力上作用逐步减弱。　　问题还有，国家尚未设立专门的西部开发资金渠道；西部开发政策没有制订相应的政策实施细则，一些投资政策、财政政策、收入分配政策执行不到位；政策支持体系不完善，等等。　　在邹东涛看来，生态建设本是西部的亮点与优势，西部是全国许多大江大河的上游，是全国候鸟的集聚地，而重大任务使得环保的重点在西部，而西部的环保工作产生了巨大的成本，进而对西部开发的成效产生较大影响。　　此番新政出台，中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯分析有三大原因：一是国际金融危机对中国的影响。从过去的经验来看，它是从沿海地区向中西部和东北地区逐步推进的，一般有两到三个月的滞后。　　第二是近年来西部开发和东北振兴虽然取得了一定的成效，但是目前还不够稳定，面临的问题还比较多，这样就需要国家进一步给予重点的支持。　　三是沿海地区面对经济危机正在进行新一轮的经济转型升级。这对中西部和东北就形成了新的压力。“我们可以想象，未来中国的区域竞争将会进一步加剧。在此情况下就需要国家进一步支持和促进西部加快发展。”　　目前西部人均消费只有全国水平的64%。只有东部地区的42%。差距也成为机遇，“如果西部平均消费能达到全国平均水平，将可以创造一万亿的消费需求。”魏后凯说。　　新政之新　　此番西部新政与十年来的大开发政策相比，具有不少新意。　　魏后凯称，在发展思路上，最初比较重视基础设施建设和生态环境保护，后来又开始重视社会文化事业和特色优势产业的发展。国务院这次推出的六项措施又有一些变化，核心就是要通过转变发展方式、调整经济结构、提高发展质量、创新体制机制，通过这些措施来化解国际金融危机的影响。　　“实际上就是继续在加强基础设施和生态环境的基础上强调五个方面：一是强调扩大内需政策要向西部倾斜。二是强调产业升级和发展方式的转变。三是强调要以改善民生为重点。四是强调要建立新型的开放格局。五是强调地震灾区的灾后重建。”魏后凯说。　　观察人士认为，新政最硬的“干货”是：“全面实施应对国际金融危机的一揽子计划，要把西部大开发放在更加突出的重要位置，财政转移支付和扩大内需新增投资要继续向西部倾斜。”　　四川省社科院西部大开发研究中心研究员刘世庆关注到更具体的新提法，如《意见》第二条提出，构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。“现代化基础设施”对西部而言就是一个新提法，更高的要求也就意味着更多的扶持。　　除继有的优质农业外，提升现代服务业发展水平也提到了新政日程。《意见》要求重点发展旅游、信息服务、电子商务、文化、会展、创意、服务外包和地方金融业。“服务外包和地方金融业，都是首次提及，非常值得关注。”刘世庆说。　　作为原则性指导框架的《意见》指出：“抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，引导东部地区产业向西部地区有序转移。”这一条款在近年为西部地区广泛呼吁，终得到回应。此外，“积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点”，这一此前屡屡申请的建议也被《意见》采纳。　　重庆市社科院区域所所长李勇认为，“十二五”规划制定在即，《意见》的出台，无疑会对后续政策制定起到引领作用，而西部地区也将面临新一轮发展机遇。　　而就行业来看，信达证券研究中心副总经理刘景德认为，基础设施、原材料、房地产等等相关的行业应该是先期受益的，港口、交通运输、商业等也会有不错的表现。　　值得注意的是，正如十年前要求防止一哄而起，不搞“大呼隆”一样，此次《意见》也明确要求，西部地区所有新上项目，都要严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关。　　专家认为，这体现出国家对新一轮西部大开发提高发展质量的要求，资源导向型须转变为技术、市场导向型。