济源试水“三权分立” 三家景区集体招商

近日，济源市三家景区集体招商，欲引进战略投资者对景区重新包装，把旅游建设成支柱产业。 两年前，这三家景区零资产转让经营权被国家有关部门叫停。现在，
它们尝试所有权、经营权与管理权三权分离，欲走出一条市场化经营的新路子。 ○三家景区集体招商 5月29日，济源市风景旅游业发展协调领导小组办公室在省会一家媒体上刊登《招商公告》，招商项目名称是王屋山景区、五龙口景区、九里沟景区的开发经营，“三个景区整体或单独对外招商，以市场化模式进行各种形式的开发经营，经营期限为50年”。 他们对企业要求是：具有独立法人资格的企业、2007年年底企业资产规模在10亿元以上等。由于正式报名需要交纳100万元保证金，截至5月31日，虽然咨询的企业非常多，但尚没有企业正式报名。 5月30日上午，济源市旅游局局长张纯锋介绍，虽然景区效益很不错，但是景区基础设施建设和开发深度与国内顶尖景区还有一定距离，资金问题也成为限制景区发展的瓶颈。“这次主要解决景区的资金投入问题。”济源市旅游局副局长、市风景旅游业发展协调领导小组办公室副主任刘立顺告诉记者，“我们的设想是，来投资的企业3年内对王屋山景区投资1.5亿元以上，对五龙口和九里沟的投资分别在1亿元以上。”“近年来我们已投资1亿元，建设了各项旅游基础设施。”王屋山景区开发有限公司的杨文秀表示，招商是在市里统一领导下进行的。 九里沟景区开发有限公司石震表示，招商立足于景区的整体规划，可以股份制经营，也可以兼容独资、合资等形式。 ○济源试水“三权分立” 实际上，济源市三家景区转让经营权已不是第一次。2006年4月18日，济源市人民政府发布公告，零资产转让王屋山、五龙口、九里沟风景区的经营权。此举当时为河南首次。随后，本报以《景区转让：向左走，向右走？》为题报道了转让中存在的问题，引起了相关部门的高度重视，河南省建设厅明令制止了这次不合法的转让。 经营权转让的背后，是近几年景区发展比较快，但财力不足，政府投入不够，只能依靠贷款的现实。据介绍，三个景区的总债务共有6000万元左右。 但对于三家景区的经营情况，不论是济源市旅游局还是景区的开发公司，都讳莫如深。根据报道，去年五一黄金周期间，济源市7天接待游客47.6万人次，实现国内旅游收入1.32亿元。 刘立顺介绍，“政府前几年每年投入都在1000万元以上，2007年也有600万元，但远远满足不了景区发展的需求”。具体需要多少资金才能满足开发需求，他不愿意细述。 2006年那次不成功的转让之后，如何转变思路成了济源市相关部门考虑的问题。 目前，济源市政府已形成共识：以景区所有权、经营权、管理权分离为原则，对王屋山风景区、五龙口风景区、九里沟风景区经营体制进行改革，“以资源换资金，以改革促发展，以发展换市场”。 “我们只转让经营权，引进资金，不转让管理权。”刘立顺表示，“这两年，我们对三家景区做了详细的总体规划，并已报省建设厅、建设部审批。我们进行的招商是建立在总体规划之上的，必须以总体规划为依据。” 他表示，“其实，我们最重要的是进行景区的所有权、管理权和经营权三权分离的探索，根据招商情况，把景区的经营推向市场，政府紧紧抓住管理，防范引进的企业在经营中出现问题”。 王屋山景区开发有限公司的杨文秀也表示，招商成功后，经营者不能私自开发，“要符合政府的总体规划”。 郑州大学旅游学院规划系主任龚绍方认为，应该推行政府出资源、企业出资金，所有权、经营权、管理权“三权”分离的旅游开发模式，“政府应该行使好自己的管理权，这是经营权转让能否成功的关键”。 河南财经学院旅游与规划研究所所长苟自均则表示：“‘三权分立’能否拯救景区，还有待于时间的检验。”