武汉城市圈基础设施先行破局综改困惑

任绍敏　　夜幕降临，武汉市汉口江滩的路灯璀璨绽放，照亮纳凉休闲者脸上的笑容。　　这种新型的全永磁悬浮风光互补发电路灯，同时利用风能和太阳能，只要有点微风和阳光就能发电，真正实现“零电费、零排放”。　　用武汉市政府决策咨询委员会委员、武汉大学经管学院教授伍新木的话说，汉口江滩风能太阳能的使用，是武汉城市圈综合配套改革系统实践中出现的亮点之一。　　武汉城市圈的困惑　　“武汉城市圈”由“1+8”9座城市组成，是指在以武汉市为中心的100公里半径内，整合黄石、鄂州、黄冈、孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁8个中小城市，形成湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。　　日前举行的武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验进展情况新闻发布会上，湖北省发展改革委主任、武汉城市圈综改办副主任许克振表示，武汉城市圈改革试验取得了初步进展，试验区建设呈现良好发展态势，2008年武汉城市圈实现GDP 6972.11亿元，增长14.8%，比全省平均水平高1.4个百分点，占全省比重61.5%；固定资产投资3707.97亿元，增长32.3%，占全省比重63.9%。　　但在伍新木看来，一年多来，武汉城市圈综配改革的成就主要体现在两个方面，一是认识的改变，各方面能够理解、接受并自觉实践，很不容易。另一个就是形成了总体方案，明确要在资源节约、环境保护、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地等九大领域体制机制创新方面先行先试。　　“两型社会”综配改革方案刚获批的时候，地方政府、学者、市民都有不同程度的困惑。武汉出租车司机甚至不无讽刺地说，武汉争来争去，争了一顶“绿帽子”。北京有知名学者公开说，将“两型社会”综配改革放在武汉市是错误的，应该让沿海地区来做，它们才需要试、有能力试。武汉学者持相同看法的也不少。伍新木明确反对这些学者的说法，称他们谈的仍然是“先污染后治理”的问题，而武汉城市圈恰恰需要探索出一条新型工业化道路，沿用发达国家老路，走不通，资源也无法支撑。　　不过，迄今多数人已经清醒地认识到，综配改革是理性、自觉的选择。“认识的转变，比上项目、创GDP意义更大。”伍新木说。　　武汉城市圈坚持规划先行，区域总体规划主要目标是：解除部门分割、城乡分割、地方分割、转嫁污染、恶性竞争等发展障碍问题。逐步实现“八同”，即：规划同筹，交通同网，信息同享，产业同链，金融同城，市场同体，科教同兴，环保同治。　　不过，武汉城市圈目前仍然面临很多困惑和阻力，中南财经政法大学公管学院院长赵曼也对CBN记者表示，武汉城市圈城市群规模结构断层，武汉一市独大、独强，而圈内的卫星城市与其发展又不平衡，“1+8”分别处在工业化中期加速发展、工业化中期起步、工业化初期等三个阶段，产业协调与整合的难度较大。武汉城市圈内各市在产业发展上自成体系，各自为战，在产业发展上缺乏战略协同。不仅产业链不长，产业关联度不高，而且圈内大中小企业之间的战略协作也相对滞后，产业互补不够。　　“城市圈内在行政管理和行政执法上存在一定的职能交叉与相互扯皮现象，尤其是在跨城际、跨区域公共行政事务的管理上尤为突出。以水为例，就有水利(水务)、环保、农业、林业、渔业、交通、国土等部门享有管理权。”赵曼说。　　基础设施先行　　武汉城市圈是一个彼此无行政隶属关系的、相对松散的共同体，如何才能紧密联结起来形成“1+8＞9”效应？　　在赵曼看来，区域经济一体化，首先是交通一体化。在交通一体化的基础上，再逐步实现经济的一体化，即武汉城市圈内的人流、物流、资金流能够畅通无阻，通过建立产业互助机制和利益协调机制促进了新型产业的聚集和发展，最终形成以产业协作、经贸发展、金融投资为主题的优势互补的区域经济一体化的合作体系。“地理一体化是基础，经济一体化是动力，区域一体化是前景，企业竞争和市场力量的发挥更应得到重视。”赵曼说。　　武汉城市圈的高速公路网已基本成型，目前正巨资投入铁路交通网。今年武汉铁路局将投资近800亿元，主要用在城际铁路和路网通道的建设上，包括武汉至咸宁、孝感、黄石、黄冈的4条高速城际铁路，形成以武汉为中心、直达城市圈其他几个城市的“1小时客运交通圈”。鄂州等市还在探索与武汉建立城际公交试点。交通一体化使武汉城市圈成为“看得见、摸得着”的实实在在的经济联合体。　　今年2月，《武汉新港总体规划》获交通运输部批复。湖北将以阳逻为中心，集中武汉、鄂州、黄冈的优势岸线资源，合力打造吞吐量过亿吨及千万标箱的大港。这是武汉城市圈获批“两型社会”建设综合配套改革试验区后首个龙头项目。赵曼认为，武汉新港的建设，打破了行政区划界限，正是武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设的缩影。　　“总部向武汉集中、产业向周边扩散”的产业“双迁模式”正在形成。武汉城市圈内8市的企业总部、营销研发中心迁往武汉，武汉的加工基地搬到8市。赵曼表示，“双迁模式”正在促进武汉与周边城市的垂直分工，避免和减少水平竞争带来的过度竞争，进而优化武汉与周边城市的分工，并拓展各产业的内部分工和专业化程度，以实现武汉与周边城市的共赢。