西部大开发紧抓十二五新机遇

专访国家发展改革委西部开发司司长秦玉才　　未来重点工作将包括：加快基础设施建设；加强生态建设和环境保护；发展特色优势产业；强化科技创新，加强人才开发；大力发展社会事业；加强重点经济区开发，扩大对内对外开放　　文/本刊记者 杨海霞　　国家发改委西部开发司司长秦玉才在接受《中国投资》采访时表示，“十二五”时期，西部地区发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。总体判断，西部地区进入了加快发展的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。　　他表示，未来按照新一轮西部大开发的战略要求，将重点展开7项工作，即：加快基础设施建设；加强生态建设和环境保护；发展特色优势产业；强化科技创新，加强人才开发；大力发展社会事业；加强重点经济区开发，扩大对内对外开放。　　《中国投资》：您能否介绍一下“十一五”期间我国西部地区经济社会发展取得的成就？　　秦玉才：“十一五”西部大开发取得的显著成效主要体现在：　　一是经济实力大幅提升，特色优势产业发展呈现良好态势。“十一五”以来，西部地区综合实力显著增强，增速明显加快，质量大幅提升。西部地区生产总值占全国比重由2005年的16.9%提高到2009年的18.5%，年均增速达到13.4%，高于“十五”期间增速1.5个百分点，居于同期全国4大板块增速之首。人均地区生产总值年均增速达18.8%，高于东部地区5个百分点，相当于全国平均水平由59.7%提高到66.1%。地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口贸易总额年均分别增长25.2%、29.5%、18.6%、19.3%，主要经济指标增速均高于全国平均水平，与东部地区发展差距逐步扩大的趋势得到初步遏制。西部地区一二三次产业比例由2005年的17.6∶42.8∶39.6调整为2009年的13.8∶47.6∶38.6，工业化加快发展趋势明显，发展壮大了一批特色优势产业和产业集群，培育了一批具有市场竞争力的知名品牌和大企业大集团。　　二是基础设施建设取得突破性进展，生态建设和环境保护成效显著。“十一五”以来，累计新开工西部大开发重点工程68项，投资总规模1.7万亿元。“五纵七横”国道主干线和西部开发8条省际干线公路全面建成，通乡公路建设全面启动，兰渝铁路、贵广铁路、南广铁路、成兰铁路等跨区域铁路相继开工建设。溪洛渡、向家坝等大型水电站建设进展顺利，青海积石峡等水电站以及贵州黔中、四川亭子口、西藏旁多等大中型水利工程开工建设。川气东输、西气东输2线西段工程建成通气。退耕还林、退牧还草等重点生态工程积极推进，甘南黄河重要水源补给区、岩溶地区石漠化综合治理启动实施，累计新造林681万公顷，森林覆盖率提高近3个百分点。水污染防治积极推进，重点流域水质恶化趋势得到控制。化学需氧量和二氧化硫排放量明显减少。　　三是社会事业加快发展，基本公共服务水平稳步提高。“两基”攻坚计划如期完成，“两基”人口覆盖率达99.5%。3级卫生机构基本建成，新型农村合作医疗制度参合率达91.5%。博物馆、文化馆、综合文化站等文化场馆建设步伐加快，城镇职工基本医疗保险参保人数和城镇居民基本医疗保险参保人数大幅增加。城乡居民收入分别从8783元、2379元增加到14213元、3817元，年均分别增长12.8%和12.5%，分别高于东部地区0.9和1.5个百分点，西部地区贫困人口大幅减少。　　四是改革开放不断深化，重点区域加快发展。各项改革步伐逐步加快，投资发展环境明显改善。设立重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区，积极推进西安统筹科技资源改革。东西互动合作深入推进，20多万家东部企业到西部地区投资创业，投资总额近3万亿元，内陆开放、沿边开放迅速发展，实际利用外资总额达71亿美元，是2005年的3.7倍。积极推进东盟-湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚地区国际区域经济合作，全方位对外开发新格局初步形成。《广西北部湾经济区发展规划》《关中—天水经济区发展规划》全面实施，《成渝经济区区域规划》编制完成，3大重点经济区已经成为引领西部地区经济发展的重要高地，呼包银、新疆天山北坡等经济区对周边地区辐射带动作用不断增强。　　虽然“十一五”期间西部大开发取得了巨大成就，但必须清醒地看到，西部大开发是一项长期艰巨的任务，依然任重道远。西部地区与东部地区发展水平的差距仍在拉大，人均地区生产总值绝对值差距从1.5万元扩大到2.2万元。基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，西部地区交通设施无论是总量、密度还是技术标准与全国平均水平均存在很大差距，西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水的矛盾十分突出，地质灾害严重，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转。经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然未得到根本改变，产业结构不合理，产品市场竞争力弱。贫困面广程度深，全国2/3贫困人口集中分布在西部地区。2005年与2009年相比，东西部地区之间农民人均纯收入差距从876元扩大到1336元。基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出，教育、卫生等服务质量和水平相对较低。加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁重，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。　　“十二五”紧抓战略机遇期　　未来5年西部大开发机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，西部大开发仍处在重要战略机遇期　　《中国投资》：您能否谈谈“十二五”时期西部大开发面临哪些新的机遇？　　秦玉才：机遇主要体现在：一是应对世界经济格局的深刻变化，我国必须长期坚持扩大内需的基本方针，西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显，有利于发挥后发优势，实现跨越发展。二是我国与周边国家区域经济一体化深入发展，有利于西部地区发挥地缘优势，为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新契机。三是全球新一轮技术革命正处于启动期，全球产业分工和贸易格局将发生较大调整和变化，产业转移进一步加快；国内经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，这些都为西部地区承接产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件。四是西部地区投资环境和发展条件不断改善，为实现又好又快发展奠定了基础。五是我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的趋势不会发生改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，综合国力将继续持续增强，今后有条件、有能力进一步加大对西部地区的支持力度。六是中央西部大开发工作会议对未来5-10年西部大开发工作做出了全面部署，强调要把西部大开发放在我国区域协调发展中的优先位置，明确了深入实施西部大开发的指导思想、奋斗目标、重点任务，出台一系列强有力的扶持政策，新一轮西部大开发已经形成良好态势。　　《中国投资》：西部地区的发展也存在很多的不利因素，您认为未来应关注哪些方面的挑战？　　秦玉才：一是国际金融危机影响深远，世界经济全面复苏可能是一个缓慢而复杂的过程，各种保护主义也重新抬头，我国外需受到较大抑制，东部地区企业转而开拓国内市场，使西部地区承受双重挤压。二是应对气候变化、减少温室气体排放的压力将不断增大，西部地区以资源加工为主的产业结构所带来的节能减排压力势必增大。三是国内外市场竞争更趋激烈，西部地区总体市场竞争力不强，产品处于产业链低端，市场份额和企业利润将在一定程度上受到压缩。四是全球新一轮技术革命正在酝酿突破，抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势，西部地区科技创新能力不足，高端人才缺乏，在以新技术为主的新一轮竞争中处于不利位置，如果不能把握趋势、抢占先机，就会进一步拉大与发达地区之间的差距。　　总体来看，未来5年西部大开发机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，西部大开发仍处在重要战略机遇期。历史一再表明，抓住机遇，就能赢得主动，赢得未来，奋发有为地把西部大开发推向深入。　　7项重点任务　　《中国投资》：新一轮实施西部大开发战略提出了哪些新的重点任务？　　秦玉才：按照文件总体要求，新一轮西部大开发要从解决这一阶段经济社会发展的突出矛盾和问题入手，主要任务是：　　一是加快基础设施建设，提升发展保障能力。基础设施是西部大开发的重要保障。要继续把交通、水利等基础设施建设放在优先位置，加快构建功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。要把水利建设摆在突出位置，我国水资源短缺，既有工程性缺水，也有资源性缺水，都制约着我国经济社会发展，要一手抓好水资源的节约利用，建设节水型社会，另一手要加大水利工程建设力度，建设一批骨干水利工程，加快大中型水库及城市水源工程建设，着力解决水资源制约瓶颈问题。还要重点解决地质灾害问题。　　二是加强生态建设和环境保护，构筑国家生态安全屏障。要以对中华民族子孙后代高度负责的态度，从国家生态安全和可持续发展的大局出发，坚持不懈地抓好生态建设和环境保护。在生态建设方面，要推进西北草原荒漠化防治区等5大生态区综合治理，加快推进退耕还林、退牧还草等10大重点生态工程。在环境保护方面，必须严把环保关，避免因增长的冲动毁掉了祖先留给我们的青山绿水。要通过节能增效和生态环保推进经济结构调整，倡导绿色消费、适度消费的理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式，从需求侧减缓对资源和要素的压力。　　三是发展特色优势产业，增强自我发展能力。解决西部地区经济社会发展的所有矛盾和问题，归根结底要靠发展。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，合理布局一批重大产业项目，不断完善特色优势产业体系。积极推进发展低碳经济、绿色经济、循环经济，着力发展现代服务业。积极有序承接国内外产业转移，在国家产业分工布局中发挥更加重要的作用。　　四是强化科技创新，加强人才开发。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。西部地区总体创新水平不高，是实现科学发展、跨越式发展的根本制约因素。没有创新，就只能是亦步亦趋地跟在别人后面。要坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，着力促进科技进步，提升自主创新能力，优化科技资源配置，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进创新型区域和创新型城市建设。加大各类人才培养力度，扩大干部交流规模，提高交流层次，继续实施重点人才开发工程。　　五是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。改善民生是一切工作的出发点和落脚点。新时期深入推进西部大开发，必须把切实改善民生作为核心，更加注重民生建设。要加快推进以改善民生为重点的社会建设，把中央的支持重点用于改善西部各族人民群众的生产生活条件，在教育、卫生、就业、社会保障、文化体育等领域集中力量办一批老百姓看得见、摸得着的实事。要始终将做好“三农”工作作为西部大开发的重中之重。着力加强农村基础设施建设，特别是要想方设法解决部分农村尚不通路通水通电等问题。积极发展特色农业，不断拓宽农民增收渠道。　　六是加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展。按照统筹规划、分类指导的原则，一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区脱贫致富，有序有力有效推进西部大开发。坚持以线串点，以点带面，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，大力扶持贫困地区加快发展。认真贯彻落实中央对民族地区发展的政策措施，积极支持民族地区跨越式发展。　　七是坚持体制机制创新，扩大对内对外开放。推进西部地区科学发展，需要进一步调整和完善与生产力发展相适应的生产关系，不断深化改革，加强制度创新，扩大对内对外开放。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极转变政府职能，优化发展环境，推进要素自由有序流动，形成有利于生产力充分释放的发展环境。积极推动国有企业改革，建立国有企业社会责任考核机制，使企业所在地的老百姓能够与企业共享发展成果，大力发展非公经济。要积极发挥西部地区的地缘优势，发展开放型经济，不断开拓经济发展的新空间。增强西部内陆重点区域在东西互动合作和国际区域合作中的优势，加快建设一批内陆开放型经济战略高地。全面推进向西开放战略，提升沿边开发开放水平，积极参与同周边国家的双边、多边投资合作，积极探索边境地区开发开放的新模式，在有条件的地区积极建设沿边开发开放试验区，建成沿边开放的桥头堡。