泛浦东：沪经济转型关键极增加土地指标最实惠

迪士尼落沪或许不能完全拷贝美国梦，让上海成为世界上最快乐的地方，但五六年后将出现在上海东部的这座全球最大主题乐园，已然成为上海复兴国际大都市新引擎之一。　　“上海经济的转型不仅需要政策支持，还需要重大项目的支持。”上海市发改委副主任肖林接受早报记者采访时指出，政策支持即金融中心和航运中心，重大项目即为迪士尼，“迪士尼不仅带来经济的增长，而且能够促进经济向现代服务业转型。”　　经过多年快速增长以后，今年以来上海GDP增速落后于全国水平。　　“十一五的重点是世博工程，世博后的上海怎么走是关键？”上海社会科学院部门经济所所长杨建文说，西面是虹桥商务区、东面是大浦东、北面是崇明岛、南面则是世博馆的后续开发，这些正是帮助上海经济转型的关键。　　基于对未来上海是经济的中长期发展良好预期、以及对未来时间段支持泛浦东发展的政策面有望不断超预期的乐观预期下，诸多分析人士对上海充满信心。　　必须转型　　2010年4月18日是浦东开放与开发20周年。此前浦东已经获得了中央的诸多支持，“现在浦东的用地已经将2020年的指标都用完了，如果政策上能够解决土地指标问题，那是最实惠的了。”杨建文表示。　　1990年4月18日，时任国务院总理李鹏在上海大众汽车投产仪式上宣布：中国政府决定开发开放浦东。当年，浦东的经济总量为60亿元。　　“浦东的开放开发与深圳不同，深圳市通过特殊政策实现的，而浦东开放开发则是通过城市功能的转型实现的。杨建文说，20世纪90年代，全球制造业向东亚转型，中国具备了劳动力、土地、税收、环境等优惠要素条件。在这样的情况下，上海抓住了机会了，为上述制造业服务。　　纵向比较，2008年浦东的经济总量达到了3000亿元。其年均增速超过15%。540家中外金融机构汇聚，世界500强企业一半落户浦东。横向比较，1991年浦东占上海市GDP增量的比重仅约为10%，而近十年该比重值一直保持在超过20%的水平。　　“这说明前面的发展方向是正确的。”杨建文说，但是这个方向已经到了必须要转型的时候。　　今年上半年上海实现生产总值(GDP)6612亿元，比去年同期增长5.6%，较全国GDP增幅7.1%低了近2个百分点。前三季度，上海市生产总值为10214.82亿元，比去年同期增长7.1%，依然低于全国GDP增幅0.8个百分点。　　对浦东而言，根据新浦东的规划目标，今年新浦东的生产总值将力争达到4000亿元，就需要302亿元的增量，这意味着，今年新浦东的GDP总量需要保持近10%的增速。但上半年，浦东的经济总量是1850亿元，增长了6.5%。　　“现在外部条件和内部条件都发生了变化了。”杨建文说，上海新的经济转型必须同扩大内需减少对外依存结合起来。　　“工业下滑，新的服务业没有发展成熟，实际上是出现了一个真空，必须抓住这个调整的时间。”杨建文说。　　　　大浦东　　观察人士指出，上海经济的转型中，浦东占据了极为重要的位置，泛浦东形象渐现——行政规划上，2009年5月6日，上海市政府在例行新闻发布会上发布：国务院已于近日批复上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤消上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。　　2009年8月9日，浦东南汇两区合并，浦东从原来的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。而上海此前的两个中心建设即在浦东的范畴内。2009年3月25日，国务院常务会议原则通过推进上海加快“两个中心”建设的
意见。即关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。根据《意见》，上海将在2020年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。　　此外，2009年10月31日，由浦东通往崇明县的上海长江隧桥建成通车。上海相关方面还表示，将在黄浦江建立多个隧道，坚强浦东同浦西的联系。　　2009年11月4日，上海市人民政府新闻办公室新闻稿显示：上海迪士尼项目申请报告已获国家有关部门核准。上海市政府同美国迪士尼公司2009年初签订了合作框架协议，并按有关程序向国家有关部门上报了项目申请报告。10月底，上海迪士尼项目已获国家有关部门核准。　　“迪士尼的获批，就是对浦东的大力支持。”对于迪士尼的获批，国务院发展研究中心副主任卢中原如此表示说。　　最实惠是增加土地指标　　中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延认为，从一个国家、一个城市的纵向发展来看，服务业比重增加是一个进步的标志，也是发展趋势。　　根据日前发布的《2009-2012年上海服务业发展规划》，上海的目标是：到2012年，服务业增加值超过10000亿元；服务业年均增长率力争达到12%以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到60%以上；服务业合同利用外资占全市合同外资的70%以上；服务贸易进出口额占上海国际贸易进出口额的比例达20%左右。　　“迪士尼不但可以直接促进经济的增长，还可以促进经济结构的调整，促进服务业的发展。”上海市发改委副主任肖林说。　　此外，海通证券的研究报告指出，鉴于浦东将于2010年4月18日迎来开发与开放二十周年纪念这一历史性时刻，他们预计目前时间段至明年4月18日期间有关支持泛浦东发展的政策面仍有望不断超出市场预期。　　“现在是市场经济，如果有税收等方面的政策倾斜，会对其他方面市场主体造成不公平的竞争。”杨建文说，现在浦东的发展瓶颈就是土地指标，“目前浦东已经把2020年度土地指标都用完了，如果在土地指标上有所优惠，那是最实惠的了。”