本报记者 简工博 赵瀚露
8月1日起，《上海市查处车辆非法客运若干规定》、《上海市查处车辆非法客运办法》将正式实施。新的规定和办法针对当下执法行为中出现的取证难、打车软件暗藏黑车、“克隆车”服务链等问题都作出了新的规定。昨天，上海市政府新闻办举行新闻发布会，对新规定一一介绍。
服务克隆车最高罚款10万
今年4月，机场公安分局在侦破一起盗窃案时发现一条线索：嘉定江桥地区有一改装买卖克隆出租车犯罪团伙，以5000至8000元的价格收购报废车辆，改装后以18000至25000元的价格加价出售谋利。民警在嘉定江桥高潮村一处农村出租房前的空地上，发现3辆旧车，通往该出租房道路两侧有油漆喷涂的 “二手车”及联系手机号码。经相关人士辨认，这里正是一处藏匿、改装克隆车的场所。警方进一步侦查发现，犯罪嫌疑人田某从二手车市场收购报废车辆，进行油漆喷涂和改装，再给车辆加装出租车顶灯、计价器和车牌等配件以及伪造车辆运营证照，将车辆改装成克隆出租车，通过网络平台、散发小广告以及熟人介绍等方式，加价出售克隆出租车。
据上海市政府法制办高级法律专务江子浩介绍，近年来，上海每年查获的假冒出租汽车(即俗称的“克隆”车)均超过500辆，几乎占被查获的全部非法客运车辆的1/3。而现行《规定》仅针对驾驶“克隆”车的驾驶员进行非法客运的行为进行处罚。
但执法部门在实践中发现，“克隆”车出现很大原因是有人专为这些准备从事非法客运活动的社会车辆提供改装服务，不仅提供各类出租车设备，甚至出现专门的改装窝点。不少执法人员建议，处罚“克隆”车驾驶员同时必须实行源头管控，追究提供车辆“克隆”服务的违法者法律责任。
为此，新的办法扩大查处范围，明确禁止任何单位和个人为社会车辆提供上述“克隆”服务，违反者处以3万—10万元的罚款。
打车软件须核实车辆营运资质
近年来，打车软件大行其道。然而较早进入上海打车软件市场的品牌“大黄蜂”推出的“预约用车”专车服务中，出现多辆明显不符合上海正规出租车情况的车辆，涉嫌违规营运。而今年春季，本市一知名出租车公司收到涉及打车软件的投诉近300起，其中一些投诉却无法找到驾驶员，疑似涉及黑车。政府管理部门也发现，在手机软件打车服务运营过程中，少数召车信息服务商对注册的驾驶员、车辆是否具备营运资格不作核实，导致合法、正规的客运服务队伍中混入“黑车”。
江子浩表示，手机软件作为一种新兴业态，不应轻易遏制，但必须规范有序。为此，《办法》相应增设了监管措施，要求召车信息服务商必须向交通行政管理部门提供驾驶员和车辆的信息，由交通行政管理部门对驾驶员和车辆进行营运资格的认定;对于经认定不具备营运资格的，服务商不得提供召车信息服务。对于违反上述规范要求的，管理部门将对服务商处以3万—10万元的罚款。
录音录像可作为查处证据
破解取证难题是这次《办法》的重要内容之一。以往执法中，对于认定非法客运的证据比较单一，尤其是非法客运属于“一对一”经营模式，需要取得“黑车”驾驶员与乘客交易的直接证据;在乘客不愿作证的情况下，获取直接交易证据十分困难，执法往往因此受困。
《办法》规定，录音、录像等视听资料、证人证言以及检查笔录等，可以作为认定非法客运的证据。根据这一规定，即使在涉嫌非法营运的车辆没有直接交易证据的情况下，通过监控探头或其他方式摄录的录像、执法人员现场记录、现场第三方的证言等间接证据，如果足够充分，并可以互相印证，形成完整的证据链，应可以作为行政管理中认定非法客运的证据。
同时，《办法》也重申，所有的证据都应当采用合法方式取得;采用威胁、引诱、欺骗等方式取得的证据无效。
非法客运将影响居住证办理等
按照即将实施的《规定》和《办法》，从事非法营运的驾驶员一旦被查获，不但会因为非法客运行为受到相应的行政处罚，还会为自己带来一系列“麻烦”。
据上海市交警总队副总队长韦恺人介绍，按照新的《规定》，对查实的“黑车”驾驶员，将暂扣其机动车驾驶证三个月至六个月。此外，非法客运行为人的有关信息还将纳入本市个人信用信息系统，交通管理、人口管理等信息系统;处罚信息将纳入居住证记分扣减的审核内容等。这意味着违法行为人在居住证办理、就业、子女入学、个人征信等诸多方面都会受到限制和影响。
新建轨交站点50米内设公交站
事实上，部分地区的“黑车”，与交通配套尚不完善有关。市交通委副主任杨小溪在发布会上表示，市交通委将采取多种措施，完善公共交通配套。
“围绕大型居住区，我们将本着避开拥堵点、提高效率的原则进行公交线路调整。”杨小溪表示，近期本市共调整了公交线路112条，其中新增线路21条。“最后一公里”网络的构建也卓有成效，共开通134条社区巴士线路。此外，交通委还着力加强了公交与轨交的配套，目前，已有217条公交线路达到了“轨交末班车抵达15分钟后结束运营”的要求。“今后，中心城区新辟与轨交接轨的线路，都是这个要求。”
交通委将在规划阶段就把“最后一公里”纳入考虑。杨小溪强调，将结合轨交站点规划，同步考虑公交站、出租车候客站及公共自行车等的配套，在新建轨交站点50米范围内需配套公交中途站或枢纽站，令周边小区一次乘车可达轨交站。“新能源车也在考虑之中。”杨小溪表示，将采用新能源小型巴士，打造连接居住区、学校、社区服务中心、医院、大型商场设施等客流集散点的“环形交通网络”。