三网融合：试点城市选择与国家有线组建浅析

作 者：一辉　　1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网
三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。三网融合成为2010年业界最值得关注的话题之一。　　据了解，中国三网融合工作第一个阶段(2010年至2012年)为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。　　由此媒体报道也多集中集中在这两方面：一是试点城市的选择，二是国家级有线电视网络公司的组建。　　试点城市选择　　此前，工业和信息化部副部长苗圩曾向媒体表示，三网融合试点城市首批拟圈定10个左右，目前这个名单还没有最后确定。　　不过，这似乎是工信部一厢情愿。广电方面专家吴纯勇对通信世界网表示，试点城市首先要是完成有线电视双向网改造的城市。与此同时，试点地区不能过于敏感，例如北京等大城市均是牵一发而动全身，被选作试点的可能性不大。　　此外，广电方面对试点城市的选择也小心翼翼，一方面要考虑自身条件，另一方面也要考虑与电信部门的利益均衡。毕竟，在三网融合的试点城市如果主导权被电信部门拿到不是广电方面愿意看到的，对日后三网融合的发展产生影响将不可估量。　　春节刚过，广电总局2月22日在其官方主页上发布了“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告，叫停广西电信开通的14个市电信公司IP电视节目信号源及业务。广电方面的谨慎可窥一斑。　　吴纯勇预计，试点城市的数量将会在四到五个城市之间。有分析称，湖南、武汉、深圳、广州、杭州等地将是热门候选。　　国家有线电视网络公司组建　　国家有线电视网络公司的组建也是媒体报道的焦点之一。日前有消息称，目前国务院已经启动“国家级有线电视网络公司”的筹备工作，国家级有线电视网络公司将以广电总局NGB建设为契机，对全国有线电视网络进行升级改造。为此，国务院将拨款800亿元作为启动资金，全力支持广电有线网络的整合工作。　　传闻中的资金数额还有多种版本，不一而足。不过最重要的是国家有线电视网络组建对广电来说有着划时代的意义，也是广电方面多年的夙愿，是未来广电在三网融合中是否能够占据主导位置的关键一步。不过这一工作将难度更大。　　之前，广电曾成立中国有线电视网络公司以实现有线电视网络的全网统一运营，但由于种种原因中国有线未能完成其任务，目前只在海南一省完成了有线电视数字化整改的工作。　　此外，还有一家名为中广有线信息网络有限公司在进行跨地区有线电视网络运营的工作，但其运营网络规模大都较小，主要分布在温州、绍兴、舟山、芜湖、南通、徐州、蚌埠、扬州、启东、枣庄、上虞、马鞍山、绥化等地，难当大任。　　由此看来，在现有基础上组建国家有线电视网络公司难度不小。而且目前一些地区有较强实力的有线电视网络网络公司，如歌华有线、电广传媒、陕西广电、天威视讯均为上市公司，如何从资本层面协调这些地区利益也是一道难题。　　综上，国家有线电视网络公司的规划出台将在最大程度上考验广电方面内部利益的协调能力。