重庆摒弃靠出卖土地生财政策专家称可平抑高房价

□据新华社重庆4月29日电　　一边是“百姓安居”，一边是“土地财政”——面对这道选择题，不少城市决策者选择了后者。但是重庆选择了前者——未来10年，这个西部年轻的直辖市将建设4000万平方米的公共租赁房。　　大面积、高质量建设公租房，意味着巨大的财政投入：计算土地出让金减收和建设成本两项，仅在重庆主城区建设的2000万平方米公租房，约需成本1000亿元。　　摒弃“卖地生财”小账，算好“为民生财”大账，体现了政府民生情怀和执政智慧。　　首批公租房离轻轨500米　　今年2月28日，重庆首个公共租赁房聚居区——民心佳苑开工，户型以50平方米至60平方米为主。记者在规划图上看到，有运动场、超市、小学、幼儿园及中心景观绿地等配套，距即将通车的轻轨只有500米左右。　　重庆市市长黄奇帆算了一笔账：仅在主城区建设的2000万平方米的公租房，约需3万亩土地，土地出让金等政府减收近500亿元。此外，公租房建设成本约需500亿元，总体算来，2000万平方米公租房，约需成本近1000亿元。这与重庆市去年的地方财政收入1165.7亿元的规模相当。　　虽然在土地出让金、财政投入等方面，重庆市从短期账面看“吃亏”，但是决策者认为，政府眼光看得更远一些，主动放弃卖地生财的小账，在投资环境、民生工程方面多投入，藏富于民，为民生财，一座城市才有可持续发展的永续动力和勃勃生机，这才是一笔可持续发展的“大账”。　　面对公租房建设资金难题，重庆市并没有单纯依靠财政资金，而是依托国有资本发挥“第三财政”的作用。重庆的公共租赁房建设，先期试点由市地产集团为建设主体。投资建设主体拥有所建租赁房的完全产权，享有升值收益，但无房屋的定价权和转让权。市地产集团董事长周天云表示，今年开工的500万平方米公共租赁房投资源总额约150亿元，计划先期筹措并投入资金70亿元。这70亿元分三块筹措：市财政安排土地出让收入5亿元；国家补贴5亿元；由于公租房是不动产，有源源不断的租金收入，这块房产不但可以升值，还可以抵押融资，市地产集团将用它的国资预算以及融资能力，通过住房公积金贷款、政策性和商业性银行贷款共计60亿元。　　公租房留住城市人才　　大面积建设公租房意味着，重庆改变了国内城市住房供给由市场提供的单一体系，实现政府保障和市场供给“双轨运行”——30%的低收入群体由公租房保障，70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决。　　重庆公租房的租住主体是新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员、新就业人群等“社会夹心层”。这部分人长期以来既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房，占住房需求总人数约30%，重庆市委副秘书长、研究室主任徐鸣分析说：“而这部分人多是有知识、有技术的人才，也是将来最有可能成长为中产阶级的群体，高房价过度透支他们的未来收入和限制他们的发展前景，有可能导致我国亟待培育的中产阶级难以形成。”　　重庆工商大学经济学专家唐路元认为，表面上，政府大规模推出不收土地出让金的公租房很不划算，实际上并非如此。房价飙升，逼走了众多就业者，自然也逼走了众多创业者。而重庆大规模推出公租房，能够解决就业者的居住问题。这相当于改善投资环境，可吸引更多企业来渝投资，由此增加的财政收入，或许远远超过在公租房方面的支出。　　公租房或可调控房价　　高地价、高房价正在成为阻碍城市可持续发展的“癌症”。专家们认为，以前调控房地产的手段主要是在缩小需求，比如收缩信贷、土地等政策，但是由于需求是刚性的，一旦信贷、土地政策松动，房地产市场便又陷入新一轮的涨价；而重庆占住房人群30%的公租房的出现，提供了另一个遏制高房价的思路：扩大平抑房价的供给。　　大规模推出公租房，既是政府调控房价的“稳压器”，也是调控住房市场供求的“缓冲器”。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇说，在现有商品房销售中，小于90平方米的小户型占40%，其中相当一部分属投资型。公共租赁房有利于调控房屋市场出租价格，抑制部分投资性购房需求，同时间接地抑制房价过快上涨。　　重庆大学建设与房地产管理学院院长任宏认为，公共租赁房会把“夹心层”人群吸引过去，有利于引导更多人转变住房观念，觉得“租房比硬着头皮买房生活得更好”。如此一来，商品房市场上的需求就会减少，有利于稳定房价。