预览新浦东：“合”成一心锻造“两心”

每经记者　孙嘉夏　熊晓辉　发自上海　　合并后，新浦东的范围将囊括几乎所有上海建设两个中心的要素，包括陆家嘴、外高桥港区、浦东机场、洋山深水港、临港新城等。随着地域范围的打通，相关领域的配合无疑将更加紧密。　　“新浦东”呼之欲出。在上海明确于2020年基本建成国际金融中心和航运中心后，国务院随即批复，同意将南汇区并入浦东新区，这一举动被不少专家视作上海建设　“两个中心”的先行配套措施。　　随着国务院文件下发至上海，两区合并工作随即展开，紧接着进行的，将是机构设置的调整和产业融合的深入。　　合并?人事　　各部门年底组合到位　　南汇并入浦东获批，机构和人事变动成为人们首先关注的焦点。　　5月6日，上海市政府新闻发言人陈启伟表示，此次上海行政区划调整涉及的相关人员将按精简、统一、有效的原则进行重新设置，涉及的行政区划界线要按相关规定及时调整，并遵循中央厉行节约的规定和土地管理法规的政策，加大区域资源整合力度，优化上海市的总体布局，促进经济社会协调发展。　　有媒体称，浦东人事局有关负责人表示，两区合并是机构合并，机构先动了，人才会动，不存在人员分流的情况。至于领导班子，那是由市里定的。从目前来看，下面的人事变动尚未到实际操作的阶段。　　《每日经济新闻》记者就此致电浦东人事局办公室，有关负责人表示，他对此事并不清楚。　　但记者从浦东新区内部人士处得到消息，在南汇并入浦东获批之前，新区大院主楼里就已经开始腾挪办公室，各委（办、局）年底将组合到位。　　一位浦东社发局的科员告诉记者：“目前还没收到任何通知，合并对将来的工作没有影响。”　　在“十一五”规划中，上海市就提出要实现南汇和浦东联动发展。此前，上海市对浦东和南汇两区领导的人事安排，多少体现了这样的考虑。　　2004年，浦东新区原常务副区长戴海波调任南汇区区长，现任南汇区委书记；同时，原南汇区区长万大宁调任浦东新区常务副区长。作为浦东张江集团的老总，戴海波就任南汇区区长后，提出南汇要从“参与和服务”临港新城建设变为发挥主体和主导作用，“北连浦东，南拓两港”。　　合并?受益　　政策优惠的范围延伸　　上海市政府新闻发言人陈启伟说，两区合并的目的，是为了“让浦东有发展的后劲”。　　合并前，浦东新区面积532.75平方公里，户籍人口194.29万。“浦东新区是国务院特批的4大新区中面积最小的一个。”上海市社科院部门经济研究所副所长杨建文告诉记者，面积小给浦东带来的麻烦就是“有力没处使”，浦东要进一步发展，需要更多的可利用土地。　　和浦东接壤的南汇区，面积677.66平方公里，户籍人口74.31万。“政府将南汇划入浦东，新的浦东新区面积将达到1210.41平方公里，首先在空间上就有了进一步发展的可能。”杨建文说。　　合并后，新浦东的范围将囊括几乎所有上海建设“两个中心”的要素，包括陆家嘴、外高桥港区、浦东机场、洋山深水港、临港新城等。随着地域范围的打通，相关领域的配合无疑将更加紧密。　　针对企业关注的两区合并后一些优惠政策能否叠加的问题，上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星表示，上海将在洋山保税港区建立国际航运发展综合试验区，这其中有包括对注册在洋山港保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税等诸多优惠政策，两区合并后，可以从整体上考虑如何更好地利用这些政策并进行延伸。　　“虽然政策优惠的区域还是只在洋山港，但两个区的合并有利于这项政策操作范围的延伸，”许培星举例说，“企业可以注册在洋山港，实际操作在外高桥。”　　合并?融合　　“两个中心”合力更强　　上海建设“两个中心”的相关要素一直处于分离状态，比如，浦东新区拥有外高桥港，南汇拥有洋山港，中国商用飞机设计研发中心落户浦东新区的张江高科技园区，而大飞机发动机项目则位于临港新城。　　上海海事大学经济管理学院院长曲林迟表示，南汇并入浦东，将为上海打造国际航运中心注入新的动力。　　“合并后，作为大浦东的决策者，政府推动作用将会增强。”曲林迟说，合并前，外高桥属于浦东新区，洋山保税港属于南汇区，虽然没有直接舶位上的竞争，但不可避免在产业布局上存在一定的交叉，政府决策上有一些重合，两区合并后，政府的决策力度和推动作用将更大。　　从上海国际航运中心建设的实际需要来看，也要求加快港口建设和整合。上海体制改革研究会张辉铭表示，上海明确建立国际航运中心后，肯定要有一块腹地承担航运中心载体的功能。原南汇区的临港新城，作为海洋经济的核心区是不二选择。　　曲林迟表示，合并以后，国家对浦东的优惠政策也将会惠及临港新城，有利于企业入驻。　　“合并后，‘两个中心’之间能形成更强的合力和更密切的互动。”杨建文说，比如，打造航运中心，需要融资、保险理赔、公正评估等金融人才，这正是金融中心能支持的。　　杨建文认为，目前留给上海的时间并不充裕，“这是一项浩大的工作，南汇与浦东的合并，不仅对上海市具有重大的意义，它的一举一动也将受到全国的关注，对其他改革试验区也具有重要的借鉴意义。”　　同步播报　　南汇房价去年涨了近3成　　被认为将受到合并消息刺激而上扬的南汇楼市，房价已经在过去一年中上涨了近3成，提前消化了利好。　　昨日有专家认为，受先前两区即将合并传言的影响，南汇楼市在过去一年已上涨近3成，短期内再次大幅上扬的可能性已经很小，但是长期仍然值得看好。　　多位房产专家昨日表示，南汇的区位优势已经开始凸显，随着原浦东新区土地资源的日益稀少，南汇楼市必然长期向好。而且，随着配套设施的不断完善，建设的不断深入，企业的不断进入，房价长期走高已成必然。　　但也有观点认为，支撑南汇楼市的关键在于地段，而不只是行政区划的调整。　每经记者　孙嘉夏　　上海本地股昨高开低走　　国务院批复同意南汇区并入浦东新区的消息6日正式公布后，并未成为上海本地股上涨的“强心剂”，记者昨日粗略统计的上海本地板块151只个股中，仅43只上涨。　　此前，浦东南汇即将合并的传闻已推高上海本地股股价，因此在消息正式发布后，昨日的上海本地股并未如意料中上扬，早盘一度表现强劲，随后随大盘走低，至收盘时，在记者所统计的151只上海本地股中，仅43只上涨。　　被称为“南汇地王”的中华企业（600675，SH）在南汇区的3个在建项目占地超过1200亩，昨日收盘报14.46元，涨幅3.06%；在南汇开发了“东方夏威夷”等别墅项目的创兴置业（600193，SH）昨日报收8.02元，涨幅4.29%；在川沙拥有大量土地储备的界龙实业（600836，SH）甚至下跌了0.13%，终盘报收14.98元；直接受益的陆家嘴（600663，SH）也下跌了1.59%，收盘价26.04元。　　记者发现，昨日列上海本地股涨幅前列的个股中，基本不含“浦东南汇合并概念股”，显示该类股票前期已被充分炒作。　每经记者　孙嘉夏