曹林：廉租房资金被挪用援建公租更成泡影

国家审计署17日公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，在重点调查的32个城市中，有6个城市和4个县挪用1.5亿元廉租房保障金；2132户不符合条件的家庭获得补贴或住房；有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元；按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，但北京、上海、重庆等22个城市提取比例未达到上述要求，这些城市共计少提取146.23亿元。　　在挪用资金成为制度常态的语境下，当用于救灾救命资金都被一些地方毫无心理障碍地挪用时，挪用廉租房资金就不算什么新闻了。我不关心于廉租房资金的被挪用，而是关心这条“廉租房资金被挪用”的新闻，印证出另一条新闻的荒唐。　　同在17日，有媒体报道称，财政部、国家发改委、住建部三部委近日联合下发文件，允许各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，将土地出让金净收益10%、公积金增值计提的廉租住房保障资金以及廉租住房保障专项补助资金，用于发展公租房——也就是说，要地方政府从廉租房资金中拿出钱援建同属保障房的公租房。　　“1.5亿元廉租房保障金被挪用”的审计结果，无异于立即给三部委的这个红头文件泼了一盆冷水：指望地方从廉租房资金中拿钱援建公租房，不仅是虎口夺食和与虎谋皮，简直就是异想天开了。那点儿廉租房资金，各部门都虎视眈眈地盯着呢，争着挪用还不够，喂还喂不饱，怎么可能善心大发去援建公租房呢？　　政府财政很大程度上就是土地财政，靠卖地换钱。土地出让金是地方政府财政的命根子，拿出10%用于发展公租房，无偿建房让低收入群体住，那不等于要某些地方政府的命？　　虽然近年来各地都在加大保障房的建设，可许多地方基本上还是欠账的。前段时间曾有媒体报道说，尽管中央财政关于保障房安居工程的692亿元专项补助资金已全部下达到各地，但各地推进保障性住房积极性不高。比如北京仅仅完成计划投资的53%——表面上看源于资金短缺，深层次原因则是在楼市调控下，各地不愿意因此损失土地收入。有学者估算，由于建设保障性住房带来的地方土地出让金损失约有3000亿元左右。这无疑是在割地方财政的肉。　　地方政府缺钱吗？从总量上看，是不缺的，民众税负不断增长，相应的是政府财政收入不断增加，加上中央的财政转移支付力度的加大，地方是不缺钱的。缺不缺，主要得看用来干什么。在上马大工程、建设大广场上，在关乎官员政绩和地方形象的投入上，还有像什么公务用车和公务接待，永远是不差钱的，一掷千金，甚至是国家级贫困县都能折腾出几个亿的资金来。可在没有利润、没有即时回报的事业上，永远是缺钱的，像什么教育投入、卫生医疗、社会保障、环境保护上，永远喊穷，一提起来就说“我们的国情”。廉租房建设，当然也属于这种哭穷的地方。　　其实，国家对教育和廉租房建设的资金从来没有少投过，只不过，经过层层雁过拔毛式的挪用、截留和侵占后，这些钱到了地方，很多时候就没影儿了。前任审计署署长李金华用的比喻是，中央转移支付，从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了——1.5亿元廉租房保障金被挪用，就是这样渗水的。挪用来干什么，报道没有说，但可想而知，当然不会是挪用了给小学教师发工资，帮贫穷家庭交学费，为孤寡老人发福利。　　本身廉租房的建设还欠着很多账，而且用于廉租房建设的资金还被挪用了，还指望他们将剩余的钱用于援建更赔钱的公租房，那更是水中月镜中花了。