28亿出让金背后职务犯罪引发探索

法制日报记者 袁定波 法制日报通讯员 薛正俭　　宁夏检察机关的民事督促起诉工作是如何开展的呢？3月23日，记者进行了一番探访。　　批地背后隐藏职务犯罪　　2009年9月至11月，在宁夏回族自治区国土资源厅的积极配合下，自治区检察院在国土部门进行了一次历时两个月的专项检查，形成了《关于在国土资源领域开展专项检查的报告》。　　这份报告显示，截至2009年9月，全区国土部门有28亿多元土地出让金没有收缴，有5100多亩闲置土地处置不到位；违规审批、未批先用、以租代征、以罚代刑等较为严重；发现背后隐藏多起职务犯罪案件线索。　　针对这些突出问题，从去年开始，宁夏自治区检察院及时组织开展国土部门专项检查和民事督促起诉试点工作。　　“通过检察建议、监督起诉书等形式，宁夏检察机关督促国有资产管理或监管部门向法院提起民事诉讼，寻求司法保护，促使国土资源部门建立制度机制，探索出了一条检察机关参与社会管理创新的新途径、新路子。”宁夏回族自治区人民检察院检察长王雁飞对《法制日报》记者说。　　试点督促起诉收效显著　　2007年4月，宁夏灵隆房地产开发有限责任公司对县城盐林路西侧、花马池西街南侧5万多平方米国有土地依法取得使用权，应缴纳土地出让金1250万元。但盐池县人民检察院办案人员从账面上发现，该公司只缴纳了520万元出让金，国土资源局便将土地交付其使用，造成730万元国有资金滞留在外。　　检察院遂向县国土局发出检察建议。经督促，该公司同县国土局签订了土地出让金交款承诺书。截至目前，已上缴土地出让金540多万元。　　吴忠市人民检察院在检查中发现，吴忠市国土局2008年出让给利通房地产开发有限公司的40亩国有土地使用权，欠缴340万元。吴忠市检察院遂向该局发出检察建议，促使该公司全部缴清。　　这件事后，吴忠市国土局对全市土地出让行为作了明确规定：土地出让价款、租金必须按合同约定的金额、时间和缴款方式收取并上缴财政，任何单位和个人不得违法减免土地出让价款、租金，不得拖欠土地出让价款。未按出让合同规定交清全部土地出让价款的，不得办理土地登记，不得发放土地使用权证。确保土地出让金的及时、足额收缴，防范了国有资产流失，完善了管理制度。　　“对一些经过相关单位督促，仍拒绝缴纳的，检察机关发出督促起诉检察建议，督促相关单位及时向法院提起诉讼主张权利。目前，宁夏锦海矿冶有限责任公司等17家公司已被起诉到法院。”吴忠市检察院民行处处长张立武说。　　王雁飞告诉记者，这些仅仅是2009年自治区检察院民事督促起诉试点取得成效的一个缩影。　　尚无经验可循亟待规范　　民事督促起诉是一项全新的工作，没有具体的法律规定可以依照，也没有现成的经验模式可以借鉴。张立武告诉记者，在民事督促起诉的范围、条件、工作程序以及法律文书形式等方面目前都只能靠探索。　　记者了解到，2009年5月，吴忠市检察院出台了《关于开展民事督促起诉保护国有、集体、社会公共资产的
意见》和《民事督促起诉案件办案规则(试行)的通知》，比较系统地规定了民事督促起诉的范围、条件、管辖和办理程序等一系列问题，严格了办案程序，统一了工作规范。　　“检察机关通过民事督促起诉协助国土部门清收土地出让金等国有资金的做法，对于规范国有资产管理行为，防止国有资产流失，促进长效机制建立作用日益显现，但要全面推进民事督促起诉工作，还需在试点基础上进一步深化。”王雁飞说。　　法制日报银川3月23日电