从整个世界范围来看，云计算已然进入了一个务实发展的阶段，全球云计算市场开始保持在一个平稳增长的态势。但是，平稳中隐藏着地区间产业市场的巨大差异。以谷歌领先、开源为主的技术发展格局短期内不会改变，而技术因素则是导致安全事件的主要原因。工业和信息化部电信研究院副院长刘多在近日的“2013国际云计算大会”表示：“我国国内云计算市场虽然一直在高速增长，但增速已经放缓。同时，我国云计算发展也面临着一些亟待解决的关键性问题。” 国际市场平稳中蕴藏差异 从国际上看，云计算已经进入务实发展阶段，全球云计算市场保持平稳增长态势。但是，平稳中隐藏着地区间产业市场的巨大差异。以谷歌领先、开源为主的技术发展格局短期内不会改变，而技术因素则是导致安全事件的主要原因。刘多指出，“尽管云计算在网络技术、平台技术上有个别标准成果，但云计算的全面标准化为时尚早。” Gartner研究数据显示，全球广义云服务市场2013年将达到1317亿美元，年增长率为18%，预计2017年将达到2442亿美元，并且未来几年仍将保持15%以上的增长率。而以I/P/S为代表的典型云服务市场2013年达到333亿美元，增长率高达29.7%。从市场地区分布来看，全球云计算未来几年不会有显著变化，美国一直占据50%以上，西欧（23.5%）、日本（4.5%）份额缓慢下滑，中国（4%）及其他新兴经济体份额逐步上升。
美国俨然成为全球云计算发展的先锋表率。在美国市场，云计算正呈现出“供需良性互动，产业向全球拓展”的局面。首先，庞大的互联网产业提供市场需求支撑，云应用向垂直行业扩张。90%的美国初创企业将公共云服务作为IT系统建设的首选，同时美国政府云计算大单频现，已有300多家政府机构和1500家教育机构使用公共云服务；其次，美国云计算产业体系完整，巨头企业不断加强优势地位，向全球市场拓展。全球top 100云计算企业中，美国占84家。亚马逊占全球IaaS市场40%，微软占全球PaaS市场64%，Salesforce占SaaS市场21%。亚马逊、微软、谷歌等巨头在全球重要地区均建有数据中心，且仍在不断拓展。 一组显著的数据值得我们注意：2013年美国联邦政府云计算采购额达到9.68亿美元，2014年预计将达到15.9亿美元，未来几年平均增长率将超过50%。到2012年底，已经有超过一半的联邦机构开始采用云计算。与此相反，从2011年起，美国联邦IT支出近三年一直在减少，云计算的应用在其中起了重要作用。 刘多表示：“欧洲、日本市场需求庞大，但产业有空心化趋势。欧、日等国缺乏本国云计算企业支持，在全球top 100云计算企业中，欧洲只有9家，日本无一企业上榜。” 而在业界关注的云计算安全方面，技术因素是导致安全事件的主要原因。云故障事件中75%的事件声明了原因，其中多以技术原因为主，包括不安全接口（API）、数据丢失或泄露、硬件故障等。而在公开报道的业界重大云安全事件中，有44%来源于SaaS服务。
在刘多看来，云计算的发展是一个实践指导理论的过程。各国云计算产业、市场发展程度相差很大，国际标准化推动难度较大。云计算标准化推动以产业组织为主，但缺乏主导企业参与，绝大多数成果难以为产业界接受。“国际云安全标准宏观层面渐全，但以框架、指南、建议为主，缺乏可操作性、对具体实践指导的标准。” 国内高速增长已经放缓 中国云计算市场虽然一直在高速增长，但增速已经放缓。根据工信部电信研究院的研究数据显示，2013年我国公共云服务市场规模预计约达到47.6亿人民币，增速虽较2012年有所放缓，但仍达到36%。 “从产业特点来看，目前国内呈现出IaaS‘群雄并起’、PaaS‘逐步成长’、SaaS‘仍无巨头’的局面。同时，云计算已经成为我国互联网创新创业的基础平台，云计算弹性支撑能力在电子商务中大显身手，并向垂直行业渗透，我国多地政府已开始试水云计算。”
调查显示，中国用户对云计算的认知和采用度正逐步提高。今年38%的受访企业已经有云计算应用（2012年为37.5%），在有云计算应用的企业中，76.8%的受访人表示更多的业务开始向云环境迁移。 在这样的背景下，我国云计算基础产品与操作系统技术方面取得显著进展。在云计算基础产品方面，我国已经突破EB级存储系统软、硬件技术和支持亿级任务并发处理的服务器系统技术。同时，互联网企业在大规模云计算操作系统方面取得突破，包括弹性计算系统、分布式计算系统、结构化数据存储系统和开放存储系统等。 而所有这些，都得益于我国有利于云计算健康发展的政策环境正在不断完善。首先，云服务已经进入我国政府采购目录。此外，2013年1月，工信部联合四部委发布了“数据中心建设布局指导意见”。2012年12月，IDC、ISP牌照申请重新开放，增加了实质性审查程序。并且，我国网络信息保护法规也已出台。 刘多指出，传统网络安全仍是影响我国云计算业务安全的主要因素。“我国针对云服务的Ddos攻击比较普遍，国内云服务商在网络安全方面的防护措施仍比较薄弱。国内典型云服务企业发生的安全事件中有50%是传统网络攻击造成的，占比达53%。随着我国云服务用户规模的不断扩大，安全问题将呈迅速增长之势。” 据介绍，国内云计算标准化重点多放在在平台相关软硬件产品和基础设施层面，如定制化设备、模块数据中心、整机柜服务器等，主要目的是影响上游而非下游。
关键问题亟待解决 刘多分析称，目前我国云计算发展的关键问题包括：云服务企业技术水平和服务能力有待提高，服务商的平台技术能力和服务水平参差不齐，在服务可靠性、服务易用性、数据迁移能力、资源调配能力、计量准确性等方面均存在较大的不足，一些服务在评估过程中出现中断现象安全能力暴露众多问题，甚至用户的网络隔离存在问题。 同时，信任体系未建立，用户使用存在顾虑。“用户在选择云计算服务商时，主要的考虑因素排在最前面的分别是云计算服务的稳定性和安全性，我国用户同样对云服务的稳定性、安全性抱有极大的关心。在国际市场上，各国正通过市场性，或行业性（如政府行业）的认证，初步建立云服务的信任体系，云服务的安全性、服务质量、SLA等是认证的重点。” 相比较之下，我国IT市场结构仍以硬件采购为主，与国际IT市场现状差距较大。重建设，轻服务的IT采购习惯亟待转变。集成商作为IT采购中的核心环节不利于转变IT采购的市场结构。集成商、设备商与用户间的利益格局难打破，并且集成商本身缺乏改变目前采购格局的动力。
同时，预算、资产管理等制度也在限制云服务的购买和采用。云服务将以往静态的固定资产投入转化为动态的信息服务采购，传统的预算、审计制度无法适应。而垂直行业云服务管理细则缺失，采购面临一定风险。 她对我国云计算的未来发展提出建议，“以政务应用为先导，推动垂直行业应用”。发改委、工信部、财政部等相关部委应联合推动云计算在政府行业的应用，包括制定政府云服务采购和应用的安全、服务质量、管理、迁移、业务规范等方面的标准；支持有条件的地区开展政府采购云服务试点，创新管理架构和制度，开拓应用领域；对取得明显成效的试点地区、应用案例进行宣传推广，广泛研讨面向云服务采购的制度设计；此外，研究优化IT采购相关的预算、审计等制度，形成服务审计制度，和动态预算决算机制。 发改委须做好云计算发展政策的顶层规划与设计，工信部拟定好云计算发展、市场规范与管理政策，财政部、国采中心则制定好政府采购云计算服务相关政策、制度。如此一来，便可形成政府完善政策体系。同时还要注重培育公共市场，增强用户信心，积极助力产业优化市场环境。